Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 23

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 17 18 19 20 21 22 < 23 > 24 25 26 27 28 29 .. 192 >> Следующая

Североамериканская модель
В ранний период истории североамериканских штатов, местные коммуны функционировали как гражданские республики (Kincaid, 1967), управляемые па основе взаимного согласия граждан. Творцы Конституции США не при-
58 АнварШах
знали местное управление. Гражданская война привела к централизации власти в США. В дальнейшем формальные институты местного государственного управления создавались штатами. Впоследствии органы юстиции ограничили роль местного управления путем юридического закрепления решения Диллона: местные власти могут исполнять только те полномочия, которые прямо вытекают из прав, предоставленных им законодательством штата. В дальнейшем большинство штатов попытались предоставить местному управлению автономию в выполнении ими определенных функций, используя положение об автономии (гомруле) (Bowman and Kearney, 1990).
Местное управление в Канаде столкнулось с обстоятельствами, похожими на ситуацию в США. Таким образом, североамериканская модель признает местное управление как систему, создаваемую по решению каждого штата или провинции, но одновременно пытается предоставить автономию (право гомруля) местным правительствам в заранее определенных областях их ответственности - главным образом в предоставлении услуг, ориентированных на собственность. Местное государственное управление выполняет средний по объему набор функций. В среднем юрисдикция местного управления в США распространяется на население численностью около 10 тыс. чел., в Канаде около 6 тыс. чел. Налоги на собственность - преобладающий источник местных доходов. Расходы местного государственного управления составляют около 7% от ВВП (см. McMillan, в печати).
Австралийская модель
Австралийская Конституция не признает местное управление. Она оставляет за штатами право принимать решения о создании системы управления на местном уровне на своей территории. Большинство штатов выделило местному управлению минимальный набор функций, включающий предоставление инженерных услуг (дороги, мосты, обочины, дренажные сооружения); социальное обеспечение (забота о людях старшего возраста, забота о детях, пожарная охрана); службы, связанные с охраной окружающей среды (организация уборки мусора и мероприятия по защите окружающей среды); регу-ляторные услуги (зонирование, управление жилым фондом, строительство, рестораны, содержание животных); услуги в сфере культуры (библиотеки, художественные галереи, музеи). На долю местного управления приходится только 3% от величины сбора налогов но стране в целом и ответственность за распределение 6% консолидированных объемов расходов общественного сектора. Налоги на собственность (ставки) и сборы с потребителей являются основой (около 70%) доходов, а финансовые субсидии из центра и штата покрывают около 20% местных расходов. Расходы на транспорт, коммунальные удобства, рекреацию и культуру составляют две трети от местных расходов. Местное управление в Новой Зеландии имеет много общего с австралийской моделью.
Сравнительный анализ... управления на местном уровне
59
Сравнительный обзор организации и финансирования местных органов власти в индустриально развитых странах
Мы уже отметили широкое разнообразие в подходах к управлению на местном уровне в индустриально развитых странах. В этом разделе представлены некоторые из основных сравнительных показателей организации и финансирования местных органов власти в странах-членах Организации жономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Правовой статус местных органов власти
В индустриальных странах местные органы власти имеют разный правовой статус. В Дании, Франции, Германии, Нидерландах и Швеции местные органы власти наделяются полномочиями национальными конституциями; в Австралии, Швейцарии и США - конституциями штатов (кантонов); в Новой Зеландии и Великобритании - национальным законодательством; и в Канаде - законодательством провинций. Интересно, что не существует никакой абсолютной зависимости уровня автономности местных органов власти и широты диапазона, предоставляемых ими местных услуг от того, что является источником их полномочий: национальных конституций или конституций штатов. В то же время местные органы власти, созданные на основе законодательства, значительно менее дееспособны.
Относительная значимость местных органов власти
Относительная значимость местных органов власти в индустриально развитых странах определяется путем сравнения двух показателей: доли в консолидированных общественных расходах (рис. 1.1) и процентного отношения местных расходов к размерам ВВП (рис. 1.2). По обоим показателям лидируют Скандинавские страны; за ними следуют Великобритания и США; а Канада, Франция и Германия замыкают этот список. Выделяются местные органы власти Дании, на которые приходится, приблизительно, 50% всех расходов, что составляет, примерно, 30% ВВП. Среди индустриальных стран І Іовая Зеландия занимает обособленное положение при уровне местных расходов менее 3% ВВП.
Численность населения, проживающего на территории юрисдикции местных органов власти
Предыдущая << 1 .. 17 18 19 20 21 22 < 23 > 24 25 26 27 28 29 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed