Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 22

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 16 17 18 19 20 21 < 22 > 23 24 25 26 27 28 .. 192 >> Следующая

56 Анвар Шах
Индийская модель
Индия имеет одну из самых давних традиций самоуправления на местном уровне. В домонгольский период в Индии местное управление имело наиболее интенсивный характер, чем где либо еще в мире. Жизнь в небольших деревнях и городах регулировалась обычаями и главами общин, властными полномочиями обычно были наделены совет старейшин возглавляемый сар-панчом или нумбердаром. Верховным институтом был панчаят, на котором лежала ответственность за поддержание законности и порядка, предоставление местных услуг, управление земельными ресурсами, обсуждение решений, применение норм права, обеспечение базовых потребностей и сбор доходов. Наличие данных институтов в каждой деревне и городе обеспечивали их гармоничное существование.
Последующие войны и завоевания привели к ослаблению управления на местном уровне в Индии. В течение периода могольских завоеваний, от пан-чаятов требовалось только исправно собирать центральные налоги, хотя автономия местного правительства и не была нарушена (Wajidi, 1990). В период британского владычества с его основным вниманием к контролю и руководству и слабой заботой о предоставлении услуг произошло общее замедление развития системы управления на местном уровне. Властные полномочия были централизованы, а лояльность британскому режиму вознаграждалась выделением земель, что привело к созданию класса феодальной аристократии, игравшего главную роль на местной политической сцене и действующего в интересах британского правительства. Центральное правительство для руководства местными делами назначало бюрократов, перемещавшихся по стране с одной должности на другую. С момента объявления независимости и в Индии и в Пакистане основное внимание уделялось деятельности центрального правительства, хотя предпринимались некоторые незначительные шаги в сторону усиления местной автономии. В Индии феодальная аристократия была уничтожена в ходе проведения земельной реформы, а в Пакистане подобную реформу осуществить не смогли. В результате в районах преобладания феодальных отношений в Пакистане местное самоуправление находится под влиянием элиты.
Китайская модель
В данной модели уделено большое внимание созданию системы, в которой управление на провинциальном и местном уровне становится неотъемлемой и полностью зависимой частью национального правительства. Данное положение на практике реализуется двумя путями: использованием методов демократического централизма, в рамках которого местные собрания народных представителей интегрируются с всекитайским собранием народных представителей через систему выборов и через двойную подчиненность местного государственного управления, в рамках которой провинциальное
Сравнительный анализ... управления на местном уровне
57
и местное управление подотчетны правительствам более высокого уровня H целом, а его функциональные департаменты также подотчетны по своей вертикали организациям более высокого уровня. Функции управления персоналом также распределены между органами власти разных уровней. Вследствие своей интегративной природы такая модель обеспечивает наличие у провинциального и местного управления большой роли в сфере обеспечения услугами. В среднем размер юрисдикции местного государственного управления в Китае довольно значителен. Расходы субпровинциального местного государственного управления составляют 51,4% от консолидированных общественных расходов. В рамках субпровинциального государственного управления занято 89% от общей численности персонала государственного управления. Отдельные функции, без сомнения относящиеся к центральным, і а кие как страховка на случай безработицы, социальное обеспечение, а также система социальной защиты переданы провинциальному и местному государственному управлению. Степень автономии напрямую зависит от фискальных возможностей местного управления, когда более богатые юрисдикции ведут свою собственную мелодию, а бедные юрисдикции подпевают дудочникам из правительств более высокого уровня.
Японская модель
(Система местного государственного управления, введенная в Японии в период Мейдзи (около 1890 г.), имела элементы французской и немецкой моделей. І Іодчеркивалось значение контроля со стороны центра, как во французской модели местного управления, когда министерство внутренних дел назначало глав региональных правительств (губернаторов префектур), контролировавших на местах районы и муниципалитеты. Местное государственное управление было призвано проводить спускаемую сверху политику центрального правительства. В период после Второй мировой войны были введены прямые выборы губернаторов, мэров и советов. Стала использоваться практика делегирования полномочий (немецкая модель) и от местного государственного управления стали ожидать исполнения функций, порученных центральным правительством или его агентствами. В 1960 г. было образовано Министерство внутренних дел, игравшее основную роль по поддержанию местного управления (Maramatsu and Iqbal, 2001). Подоходные налоги являются основой финансирования местного государственного управления, их доля составляет 60% от доходов, получаемых из собственных источников, за ними следуют налоги на собственность (около 30%) и налоги на продажу (около 10%).
Предыдущая << 1 .. 16 17 18 19 20 21 < 22 > 23 24 25 26 27 28 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed