Граф И. И. Воронцов-Даш ков. Наместник Кавказский - Исмаил-Заде Д.И.
ISBN 5-9524-1971-2
Скачать (прямая ссылка):
Все те основания, по которым Вашему Величеству благоугодно было восстановить должность Наместника, приобрели ныне в моих глазах, по ближайшем ознакомлении на месте с делом управления Кавказским краем, значение неопровержимых доказательств невозможности управления далекою окраиною из Петербурга. Необходима именно на месте такая власть, которая, сосредоточивая в себе до известной степени полномочия министров, была бы способна согласовать в своих решениях начала общегосударственной политики с местными потребностями, могла бы удовлетворять последние быстро, по возможности в момент их возникновения, и имела бы право возбуждать перед законодательными учреждениями Империи вопросы о местных нуждах, вне зависимости от личных взглядов на них представителей центрального правительства. Такой властью может быть только Наместник Вашего Императорского Величества. Заменять эту власть властью генерал-губернатора, одного или нескольких — безразлично, когда генерал-губернатор, по нашим законам, а еще более — по выработанной годами административной практике, как бы ни усиливать его права в сфере охраны порядка, является, в сущности, хотя и высоким, но все же только чиновником Министерства внутренних дел, — значит ничего не сделать для насущнейших потребностей края.
Общественная жизнь в последнем имеет своеобразные черты и не может не создавать совершенно особых задач управлению окраиной, отличающихся от общих норм управления Империей. Эти местные особенности жизни нельзя игнорировать, насильно подгоняя их под общеимперские рамки, но необходимо их использовать, организуя в направлении, отвечающем целям единства государства. Это достижимо лишь при допущении к участию в управлении общественной самодеятельности под руководством лица, объединяющего в себе все функции государственной административной власти, т. е. только Наместника, а отнюдь не генерал-губернатора, который для большинства насущных вопросов окажется некомпетентным, так как они могут выходить из сферы ведения Министерства внутренних дел. По всем указанным при-
24 - 924
369
Д.И. ИСМАИЛ-ЗАДЕ
чинам, я признаю сохранение Кавказского Наместничества настоятельным, так как только в этой форме управления вижу залог прочнейшего объединения Кавказа с остальной Империей.
По отношению пределов компетенции Наместничества я обязуюсь доложить Вашему Императорскому Величеству, что ныне настаивать на сохранении за должностью Кавказского Наместника всей полноты власти, присвоенной в свое время прежним Наместникам, уже невозможно, как вследствие давно происшедшего слияния доходов и расходов края с общим бюджетом Империи, так и ввиду последовавшего, уже после восстановления Наместничества, установления у нас того важного начала, по которому вся административная государственная власть в Империи, под верховным руководством Вашего Императорского Величества, сосредоточена в Совете Министров.
Сообразно сему, ныне деятельность Наместника Кавказского не может быть поставлена особняком от деятельности центрального правительства, только под исключительное Монаршее руководство, как это было при прежних Наместниках, а должна, наоборот, быть приведена в тесную связь с общей деятельностью центрального правительства и строго с нею согласована. В этих видах я полагаю, что, с одной стороны, Наместник (с правом замещать себя особым лицом) должен входить в состав Совета Министров, а с другой — что при его управлении должны находиться представители всех ведомств, получающие от подлежащих министров общие указания и являющиеся докладчиками у Наместника по делам своих ведомств, входя в то же время в состав совета Наместника. Должности таких представителей ведомств в некоторых случаях могут совпадать с должностями заведующих всеми учреждениями отдельных министерств в крае, как, напр., представитель министра народного просвещения мог бы быть в то же время попечителем учебного округа и т. п.
Состав совета Наместника и компетенция его должны подлежать некоторому изменению, дабы учреждение это было работоспособно и действительно могло помогать Наместнику в его деятельности своими советами. Для этого, прежде всего, я признаю целесообразным ввести в состав совета общественные силы. С учреждением на Кавказе земства провести это будет незатруднительно; так, напр., возможно будет допустить по одному представителю от каждого из уездных земских собраний и двух-трех от окружного закавказского земства.
При таком усилении местными деятелями состава Наместнического совета получит особо благотворное значение то правило действующего закона, по которому через этот совет проходят все законода-
370
ГРАФ И.И. ВОРОНЦОВ-ДАШКОВ
тельные проекты Наместника перед направлением их в установленном порядке на рассмотрение законодательных учреждений.
Далее, если сохранить за Наместником право, принадлежавшее главноначальствующему, протестовать в течение известного срока против применения к краю меры, о распространении которой на Кавказе в законодательном акте не оговорено специально, то желательно иметь в подобных случаях соображения местных деятелей. Дело в том, что участие в законодательных учреждениях представителей окраины не всегда еще может обеспечивать местные интересы; поэтому следует предвидеть случаи, когда принятая вообще для Империи мера может оказаться трудноприменимой к краю, и представится полезным дать для сркдения законодательных учреждений материал, основанный на местных соображениях.
