Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> История -> Исмаил-Заде Д.И. -> "Граф И. И. Воронцов-Даш ков. Наместник Кавказский" -> 162

Граф И. И. Воронцов-Даш ков. Наместник Кавказский - Исмаил-Заде Д.И.

Исмаил-Заде Д.И. Граф И. И. Воронцов-Даш ков. Наместник Кавказский — M.: ЗАО Центрполиграф, 2005. — 511 c.
ISBN 5-9524-1971-2
Скачать (прямая ссылка): grafvolonkavnamest2005.djvu
Предыдущая << 1 .. 156 157 158 159 160 161 < 162 > 163 164 165 166 167 168 .. 232 >> Следующая

Основным принципом правильно действующего земского самоуправления должна быть признана самостоятельность земских учреждений. Поэтому придется во многих случаях отказаться от особого утверждения постановлений земских собраний и от административного разрешения проектируемых ими мер. Однако невозможно не установить известного контроля правительственной власти в смысле надзора за законностью, но отнюдь не целесообразностью постановлений и действий земских органов. Такой надзор, в смысле протеста в известный срок против постановлений земских собраний, надлежит возложить для участковых собраний на уездных начальников, для уездных собраний — на губернаторов, а для окружного собрания — на члена сове-
362
ГРАФ И.И. ВОРОНЦОВ-ДАШКОВ
та Наместника от Министерства внутренних дел. Тем же должностным лицам должно быть предоставлено право ревизий соответственных исполнительных органов земства, содержимых им заведений и производимых им хозяйственных операций для поставлення на вид замеченных упущений, а в случае неустранения последних и для доведения до сведения подлежащего земского собрания; при обнаружении преступлений по службе эти лица должны иметь право возбуждать вопрос о привлечении виновных к законной ответственности. Для рассмотрения протестов при уездных начальниках должны быть созданы особые коллегиальные учреждения, по образцу губернских присутствий по земским делам, при губернаторах — образованы эти последние присутствия, а протесты на постановления окружного земского собрания могли бы направляться в совет Наместника.
Я позволил себе остановить внимание Вашего Императорского Величества на деталях признаваемой мною желательной организации сельского и земского управления потому, что придаю намечаемой реформе особо важное значение. Обойтись в управлении в будущем без помощи местных общественных сил невозможно. Принцип привлечения последних Вам благоугодно было, Государь, одобрить вообще для управления губерний еще в манифесте 26-го февраля 1903 года и указе 12-го декабря 1904 года. Необходимо применение его и к Кавказу. Только со введением земства возможно рассчитывать на надлежащую постановку дела народного просвещения, агрономической помощи населению, народного здравия, народного продовольствия и т. п.
До последнего времени введение в крае земских учреждений считалось невозможным из опасения развития при посредстве их сепа-ратистических тенденций. Я указывал уже выше на неосновательность предположений о революционном движении на Кавказе в этом смысле. Остерегаясь сепаратизма, кавказская администрация упустила из виду развитие в крае сильного социал-демократического движения, которое ныне уже не может подлежать никакому сомнению, давая о себе знать непрестанно тем или иным путем и, между прочим, двукратными выборами по Тифлисской и Кутаисской губерниям в Государственную Думу именно социал-демократов. Распространяются постепенно идеи социал-демократизма и в Восточном Закавказье. Действительную помощь администрации в борьбе ее с последнеука-занным движением, по моему мнению, могут оказать собственные общественные силы окраины, соорганизованные в земском самоуправлении. Что же касается сепаратизма отдельных народностей, то ограждать от него будет, несомненно, проектируемое мною общее закавказское земство, имеющее состоять из представителей всех кав-
363
Д.И. ИСМАИЛ-ЗАДЕ
казских национальностей, даваемых посредством выборов гласных этого собрания в уездных земствах. В этом, между прочим, я вижу и большое политическое значение будущего окружного закавказского земства.
Земская реформа связывается мною с административным переустройством края. Думаю, что для намечаемого мною переустройства не потребуется особенно больших дополнительных ассигнований, так как освободится много средств, ныне расходуемых непроизводительно, напр., на содержание крестьянских учреждений, которые, действуя в крае на началах, признанных для Европейской России еще в 1889 году неудовлетворительными, являются в общем малополезными. Деятельность мировых посредников по отношению бывших крепостных и владельческих крестьян сводится, главным образом, к рассмотрению недоразумений между ними и их бывшими помещиками по поводу обязательных отношений и по отношению к бывшим государственным крестьянам в губерниях Тифлисской, Эриванской и Елисаветпольской — преимущественно к участию в их поземельном устройстве. Так как в нормальное время недоразумения чисто земельные на почве обязательных отношений возникают редко, а споры из-за размеров сбора хлебов разрешаются преимущественно полицией, то у мировых посредников почти нет дела. Деятельность некоторых мировых посредников произвела на ревизовавшего Бакинскую губернию сенатора Кузминского «впечатление, что они как бы призваны для обременения населения, а не для удовлетворения его нркд». Это замечание, может быть, и резко, но довольно верно характеризует нецелесообразность этого института в данное время. У мировых посредников, ведающих бывших государственных поселян, прямого дела еще меньше, почему губернаторы и пользуются ими довольно часто в помощь уездным начальникам, возлагая на них, в сущности, обязанности полицейских приставов. В губерниях Бакинской и Кутаисской крестьянским делом у бывших государственных крестьян ведает общая администрация и полиция. Губернские правления ведут это дело «как бы побочно», согласно определению того же сенатора Кузминского, а в уездах обращает на себя внимание «многочисленность жалоб на побои, насилия и истязания чинами полиции Населения, грубого с ним обращения, незаконно предъявляемых к нему требований».
Предыдущая << 1 .. 156 157 158 159 160 161 < 162 > 163 164 165 166 167 168 .. 232 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed