Граф И. И. Воронцов-Даш ков. Наместник Кавказский - Исмаил-Заде Д.И.
ISBN 5-9524-1971-2
Скачать (прямая ссылка):
366
ГРАФ И.И. ВОРОНЦОВ-ДАШКОВ
Помимо этого общего вопроса, я не могу не обратить внимание Вашего Императорского Величества на крайне низкие штатные оклады некоторых учреждений и, главным образом, низших полицейских чинов — городовых, получающих, напр., в Тифлисе, Батуме и других губернских городах 10 —12 рублей в месяц, а в уездных городах 7— 8 рублей, т. е. такое жалованье, на которое нельзя существовать, почему и идут на него только малонадежные элементы. Считая, что, при настоящих тяжелых условиях полицейской службы вообще и на Кавказе в особенности, служба эта должна обеспечивать хотя бы возможность существования на зарабатываемые ею средства, я уже возбудил вопрос о пересмотре штатов некоторых городских полиций и принужден буду ходатайствовать об увеличении окладов полиции во всех городах Кавказа.
Высшее управление Кавказом
Опыт централизации управления Кавказом из С.-Петербурга, с учреждением на месте должности главноначальствующего гражданской частью с расширенной несколько властью обычного генерал-губернатора, длившийся свыше двадцати лет, дал довольно печальные результаты. Кавказ, вместо того чтобы идти по пути развития за центром Империи, отстал от него, и вина в этом лежит не на местной кавказской власти, а на центральных учреждениях. Главноначальствую-щие, снабженные усиленными правами, преимущественно в сфере предупреждения и пресечения нарушений общественного и государственного правопорядка, имели возможность только возбуждать вопросы перед подлежащими ведомствами, вести с последними длинную и почти всегда бесплодную переписку и отказываться от своих проектов, встречая в ведомстве явное несочувствие своим начинаниям. Только благодаря личной настойчивости некоторым главноначаль-ствующим удавалось доводить свои предположения до высших законодательных учреждений и то, по преимуществу, в сфере усиления той же власти их по общему надзору и охранению порядка. Проекты же всех существенных для края реформ, намечаемых главнона-чальствующими, как то: упразднение военно-народного управления, прекращение обязательных и зависимых отношений крестьян, переустройство сельского управления и т. п., не получали в Петербурге дальнейшего движения и под тем или иным предлогом возвращались обратно. Все мелкие даже вопросы, как, напр., об увеличении штатов полиции, не встречали в центре ни малейшего сочувствия местным
367
Д.И. ИСМАИЛ-ЗАДЕ
интересам и если получали разрешение, то под углом зрения общегосударственных задач, вроде ограждения средств государственного казначейства от излишних расходов, в явный ущерб действительным потребностям. Деятельность ведомств, не поставленных в прямую связь с деятельностью главноначальствующих, как, напр., народного просвещения и земледелия и государственных имуществ, совершенно отклонилась от соображений с местными условиями. Почти единственные крупные за указанное двадцатилетие реформы, коснувшиеся Кавказа в столь важном, как податное обложение, деле, оказались не соображенными с действительными нуждами кавказского населения. Подобное отношение центрального правительства привело к возникновению в крае некоторых сепаратистских тенденций; бороться с последними главноначальствующим приходилось исключительно мерами полицейского характера, создававшими, без параллельных надлежащих реформ, лишь увеличение недовольства, которое и выразилось в конце концов развитием революционного движения на социал-демократической подкладке.
Два года тому назад Ваше Императорской Величество соизволили обратить внимание на ненормальное положение Кавказа и восстановили Кавказское Наместничество, призвав на пост Наместника меня. Для руководства в первое время, впредь до выработки положения, по которому должна быть, согласно предуказаниям Вашим, Государь, восстановлена власть прежнего Кавказского Наместника «в полном ее объеме», были преподаны некоторые статьи прежнего положения о правах Наместника Кавказского с указанием, что, кроме этого, Наместнику временно предоставляются права главноначальствующего. Вместе с тем мне было Высочайше поручено выработать новое положение об управлении Кавказским краем. Во исполнение этой Высочайшей воли мне прежде всего предстояло выяснить, насколько необходимо действительно сохранение особого Кавказского Наместничества и в пределах каких правомочий должно быть установлено отдельное управление Кавказом.
Что касается вопроса о необходимости и в будущем сохранять для кавказского управления форму Наместничества, то я не могу иначе разрешить этого вопроса, как в положительном смысле, вне всякой зависимости от одного моего положения Наместника. Я не допускаю возможности управления Кавказом из центра, на основании общих формул, без напряженного внимания к нркдам и потребностям местного населения, разнообразного по вероисповеданиям, религиозным воззрениям и преданиям, по племенному составу и по политическому прошлому.
368
ГРАФ И.И. ВОРОНЦОВ-ДАШКОВ
Централизация допустима только тогда, когда она в силах внимательно следить за всеми проявлениями жизни населения на определенной территории и регулировать их в известном направлении; иначе она опасна, так как ведет к разобщению частей государства. Наилучшим в этом отношении примером может служить отпадение от Англии североамериканских Соединенных Штатов, побудившее Великобританию в корне изменить свою колониальную политику и внести в нее уважение к местному самоуправлению и начала разнообразия, в соответствии с потребностями отдельных колоний.
