Граф И. И. Воронцов-Даш ков. Наместник Кавказский - Исмаил-Заде Д.И.
ISBN 5-9524-1971-2
Скачать (прямая ссылка):
Дело в том, что такое, общее закавказское, земское хозяйство существует уже давно, хотя распределением сборов и расходованием земских средств по сметам, утверждаемым на трехлетие законодательным порядком, заведует администрация. Существуют общекраевые учреждения, вроде Тифлисской Михайловской больницы, передача которой в ведение отдельного Тифлисского губернского земства неблагоприятным образом отразилась бы на обращающихся в нее за помощью из других местностей. Благодаря разнообразным топографическим условиям края одни местности нуждаются в проложении дорогостоящих путей сообщения, другие — нет, а между тем исключительно на соб-
360
ГРАФ И.И. ВОРОНЦОВ-ДАШКОВ
ственные средства вряд ли первые будут в состоянии выполнить все нужное им, в смысле даже самых примитивных культурных задач. Ныне земские расходы по отдельным местностям совершенно не соответствуют получаемым с них земским доходам, и нужда в подобного рода распределении земских средств края будет ощущаться еще долгое время, так велико различие между отдельными частями его в экономическом и культурном отношениях.
Затем, надо иметь в виду, что не все местности края одинаково подготовлены к самодеятельности. В этом отношении все Восточное Закавказье очень отстало от западного, и в особенности, напр., Дагестан, где население живет своей замкнутой жизнью и, по-видимому, не ощущает вовсе надобности даже в самых примитивных удобствах, вроде, напр., колесных дорог. Подобное положение вещей ведет к печальным результатам, задерживая промышленное развитие края. Малокультурное население, при возникновении в районе его жительства промышленной деятельности, вовсе не умеет приспособиться к последней, враждебно относится к ней и видит в возникающих предприятиях лишь средство для удовлетворения самых примитивных своих потребностей посредством воровства, грабежа и разбоев. Это наблюдается в нефтепромышленном Бакинском районе, этим же объясняется непрестанное, вслед за уничтожением одних, комплектование других разбойничьих шаек в нижнем приморском Дагестане, где развивающаяся горная промышленность, а равно богатые рыбные промыслы только пробркдают в местном населении разбойничьи инстинкты, но не могут заставить его приспособиться к вновь открывающимся заработкам. Если предоставить такие местности исключительно их собственному самоуправлению, то они долго еще не смогут сравняться с прочими губерниями края. Во внутренней России также встречаются губернии, где одни уезды в культурном отношении очень отстали от других; в этом случае на помощь первым обычно приходит губернское земство, по возможности нивелируя общий культурный уровень губернии. Ту же задачу на Кавказе и должно исполнять окружное закавказское земство.
Предполагая ввести новое деление края на более обширные, чем ныне существующие, уезды, причем приблизительно их придется образовать около 25, считая в том числе Бакинское градоначальство и гор. Тифлис как бы за самостоятельные уездные земские единицы, я думаю, что состав окрркного собрания определится около 50 гласных, т. е. по два от каждого уездного земства.
Уездные земские собрания должны состоять из гласных, избираемых: 1) на участковых собраниях и 2) на особых избирательных со-
361
Д.И. ИСМАИЛ-ЗАДЕ
браннях наиболее крупных плательщиков земских сборов. Так как земельный ценз на Кавказе установить, ввиду разнообразия местных условий, нельзя, почему и для выборов в Государственную Думу для определения признаков местного крупного землевладения пришлось прибегнуть к установлению особого ценза по платежу земских сборов в размере 15 рублей и выше, то и для организации земских учреждений придется обратиться к тому же способу, взяв тот же размер платежа для владельцев, которые не должны входить в сельские общества, и повысить указанный размер платежа, по крайней мере, до 100 рублей для владельцев, не входящих в состав участкового собрания.
Число гласных уездного собрания, которое могло бы быть определено в среднем в 50 человек, должно распределяться пропорционально суммам земских сборов, платимых участниками участковых собраний и участниками особых избирательных собраний, причем причитающееся на отдельные участковые собрания число уездных гласных могло бы быть разделено между ними поровну. Тот же принцип соотношения между крупными землевладельцами и сельскими обществами следует применить и к выборам в участковые собрания, число гласных в которых не должно, однако, превышать 25—30 человек.
Ныне во внутренних губерниях для выбора уездных гласных существуют два избирательных собрания: 1) землевладельцев-дворян потомственных и личных и 2) остальных лиц, имеющих право участия в земских выборах. Отказываясь принципиально от сословных начал, которые на Кавказе могут иметь известное значение разве только по отношению к Тифлисской и Кутаисской губерниям, я признавал бы возможным ограничиться для выбора уездных гласных, сверх даваемых участковыми собраниями, одним избирательным собранием всех крупных плательщиков земских сборов, без различия, с чего этот сбор они уплачивают: с земли, фабрики, промысла и т. д.
