Граф И. И. Воронцов-Даш ков. Наместник Кавказский - Исмаил-Заде Д.И.
ISBN 5-9524-1971-2
Скачать (прямая ссылка):
Участковое управление должно соединить в себе функции земского самоуправления, какие представится возможным выделить из компетенции нынешних уездных земств внутренних губерний, и обязанности административно-полицейского характера, лежащие ныне на волостных управлениях Центральной России и тминных управлениях Царства Польского. Участковое управление, соответственно двойственности характера его деятельности, должно исполнять все поручения административных и земских учреждений. Так, участковый старшина может ведать делами воинской повинности, взиманием государственных сборов, принимать полицейские меры к предупреждению преступлений и общественных бедствий, надзирать за общественным порядком и т. п., под руководством следующей административно-полицейской инстанции — уездного начальника, в лице которого желательно иметь в уезде представителя общей правительственной власти, каким является губернатор — в губернии. С другой стороны, участковый старшина и вообще все участковое управление должны являться агентами более высоких земских учреждений, т. е. ведать взиманием земских сборов в пределах участка, наблюдать за работами, производящимися на средства высшей земской единицы, и т. п.
В уездном управлении, а равно и в губернском, функции административно-полицейские и хозяйственно-земские должны быть уже строго разграничены между разными учреждениями. Как следует организовать административное уездное и губернское управление, я не считаю
358
ГРАФ И.И. ВОРОНЦОВ-ДАШКОВ
ныне возможным в этом отношении ничего проектировать, так как полагаю, что особых отступлений для Кавказа от установлений, которые будут созданы для внутренних губерний, не потребуется. Что же касается земских учреждений, то их, может быть, придется организовать несколько иначе, чем они поставлены в Центральной России.
Земские учреждения
Я уже наметил выше две общественно-хозяйственные единицы, в виде сельского общества и участкового управления, причем в них я вижу низшую ступень земских учреждений, которую обычно принято называть мелкой земской единицей. Хотя сельское общество и должно иметь, по моему проекту, самостоятельный характер, скорее по образцу современного упрощенного городского управления, но оно, очевидно, будет как бы еще более приближенною к населению земскою единицею, чем участковое управление, так как в некоторых хозяйственных делах последнее, вероятно, будет прибегать к содействию сельского управления, особливо при известном развитии его органов в многолюдных селениях, чему, казалось бы, и не следует противодействовать. Что же касается участкового управления, то оно должно уже прямо входить в систему земского самоуправления, являясь ближайшею к населению ячейкою его.
Экономические, топографические и этнографические условия Кавказского края позволяют думать, что вряд ли есть еще другая часть Империи, где мелкая земская единица была бы более соответственною общему укладу жизни населения. Я уже выше говорил, что в грузинских селениях проживает мелкое дворянство, которое, находясь почти в одинаковом имущественном положении с крестьянами, живет в общем той же жизнью. Привилегированные сословия мусульман хотя и обладают большим обеспечением, чем сельчане, но по условиям жизни от них не отличаются. У армян, если не считать нескольких княжеских фамилий, пожалованных этим титулом при грузинском владычестве и признанных после русским правительством, а равно лиц, получивших права русского дворянства за службу, сословий, в сущности, нет. В областях военно-народного управления уже и ныне нередко лица высших мусульманских сословий занимают должности по сельскому управлению. С другой же стороны, отрезанность некоторых местностей горными хребтами от соседних долин влияет на все условия жизни в них и создает совершенно своеобразный уклад ее. Маловодность других местностей, требующая
359
Д.И. ИСМАИЛ-ЗАДЕ
значительных усилий по проведению воды из далеких источников, уже ныне служит объединению жителей разных селений на почве водного хозяйства. Словом, всесословное земское участковое управление не может не иметь успеха на Кавказе.
Следующей единицей земского самоуправления должно быть уездное земство. Район его деятельности, по-видимому, может быть несколько расширен против размеров нынешних уездов в Закавказье. Компетенцию этого земства, казалось бы, надлежит несколько увеличить против ныне существующей, по действующему положению о земских учреждениях, поручив ему, по-прежнему, дела народного продовольствия, наделив его правами издавать обязательные постановления по предметам, ныне предоставленным губернскому земству, заключать займы, устанавливать натуральные повинности, учреждать выставки местных произведений, переводить в другие места и изменять сроки ярмарок и базаров, устанавливать таксу вознаграждения за потравы, порубки и т. п.
Расширяя таким образом компетенцию уездных земств за счет земства губернского, я полагал бы возможным в то же время не учреждать в Закавказье вовсе губернских земств, заменив их одним окружным земством, с районом действия на все Закавказье и с общей компетенцией ныне действующих губернских земских учреждений. С одной стороны, разделение Закавказья на уезды, с количеством населения от 200 ООО до 350 ООО чел., позволит объединить все местности, так или иначе отличающиеся своеобразными условиями жизни и хозяйства, вследствие чего еще дальнейшее объединение их, по чисто административному признаку — губернии, представится излишним, так как важнейшие нужды их, которые были бы не под силу уездным земствам, как, напр., проведение так называемых «губернских» путей сообщения, имеют быть удовлетворяемы окружным закавказским земством. С другой стороны, без учреждения особого окружного земства, по-видимому, обойтись нельзя.
