Граф И. И. Воронцов-Даш ков. Наместник Кавказский - Исмаил-Заде Д.И.
ISBN 5-9524-1971-2
Скачать (прямая ссылка):
Ту же реформу следует незамедлительно ввести и в остальных губерниях Закавказья, состоящих уже ныне в гражданском управлении и отличающихся от системы общего управления внутренних губерний России лишь неполнотою губернских учреждений, вызванной в свое время исключительно финансовыми соображениями.
Не могу не отметить совершенно ненормального положения управления без губернских инстанций в самостоятельных Сухумском и За-катальском округах, из которых первый было бы целесообразно, при предстоящей реформе, присоединить, как по удобству управления, так и по политическим соображениям, к соседней Черноморской губер-
347
Д.И. ИСМАИЛ-ЗАДЕ
ним, а второй — к Тифлисской губернии или еще лучше — к Дагестану, с которым он уже ранее был связан по управлению и к которому он тяготеет по однородности населения и экономическим интересам.
Быть может, при намечаемом переустройстве губернского управления в Закавказье придется несколько изменить границы некоторых губерний и образовать дополнительно одну новую для наилучшего обеспечения интересов управления южными уездами нынешних Елисаветпольской и Бакинской губерний, так как необходимость приближения к местному населению власти сказалась в полной мере в настоящее смутное время настолько, что Елисаветпольскую губернию приходилось делить на два временных генерал-губернаторства с назначением места пребывания одного из них в Шуше, как более значительном местном центре.
Судебное устройство
Выше я упомянул, что защитники системы военно-народного управления видят ее достоинство в существовании народных судов. Несомненно, что народный суд, близко отвечая во многих случаях народным мировоззрениям на правосудие, имеет много достоинств, но существование его вовсе не связано с названной системой управления. Более того, обязательное участие в ныне существующих народных судах административных чинов часто нарушает понятие не только о народном, но и вообще о суде, так как дела в них решаются под давлением сказанных чинов. В данном случае я имею в виду вовсе даже не злоупотребления властью, которые, конечно, также случаются, но обычный порядок, установленный по приказанию высшего кавказского начальства и обязавший председательствующих в судах чинов не ограничиваться адатами, а руководствоваться, при назначении мер наказания, русским уложением о наказаниях.
Между тем суд для того, чтобы быть им не только по названию, должен быть поставлен вне сферы влияния на его решения административных властей. Административная власть, снабженная правом постановлять судебные приговоры, не всегда может точно и строго определить характер действий, признаваемых наказуемыми, вследствие невольного субъективного отношения к известному явлению, кажущемуся ей опасным или безопасным по преходящим административным соображениям. Наоборот, чисто судебная власть, имея перед собою точно очерченное законом понятие преступности и обладая специальною подготовкою для выяснения всех оттенков деяния, коими уста-
348
ГРАФ И.И. ВОРОНЦОВ-ДАШКОВ
навливается преступность, поставлена в более выгодные условия для избежания ошибочного применения кары. Ныне, согласно указу Вашего Величества от 12 декабря 1904 года, принцип разделения административной и судебной властей, провозглашенный с высоты Престола еще Императором Александром II в его Судебных Уставах, предполагается строго провести в судоустройстве внутренних губерний России. Нет ни малейшего основания отказываться от него и для отдельных местностей Закавказья.
Первой инстанцией суда в России для всего населения намечается в проекте Министерства юстиции, одобренном Советом Министров для внесения на обсуждения Государственной Думы, мировой судья с определенной для него компетенцией дел. Такую же форму суда желательно было бы установить и для местностей Закавказья, состоящих ныне в военно-народном управлении, но с допущением к участию при мировом судье выборных от населения, в виде шеффенов германских судов, или лавников при гминном суде Привислянских губерний, а быть может, даже в качестве присяжных — для разрешения только вопроса факта, сообразно местным обычаям. По гражданским делам те же выборные от населения должны были бы устанавливать относящиеся к рассматриваемому делу обычаи. В качестве доказательств могла бы быть сохранена, где она существует по обычаю, очистительная присяга и даже с участием соприсягателей для подтверждения факта. Компетенция такого суда могла бы быть несколько расширенною компетенциею мирового судьи за счет дел так называемой «общей подсудности».
Затем, для последнеуказанных дел должно быть распространено и на местности ныне воєнно-народного управления действие общих судебных учреждений, так как невозможно допустить, напр., чтобы преступления государственные или против порядка управления разбирались мировыми судами. Впрочем, надо сказать, что уголовная компетенция нынешних народных судов в разных местностях различна. Так, всего уже она в Карсской и Батумской областях, где народным судам предоставлено разрешение довольно ограниченного числа дел, в общем соответствующих по характеру тем деяниям, которые признано возможным отдать на разбирательство подобных судов и в других местностях Империи, как то: в Туркестане, Степных областях и Забайкалье. Всего же шире эта компетенция в Дагестане, где все дела горцев между собою, какого бы характера они ни были, подлежат ведению народных судов. В Закатальском округе имеется своя особенность: некоторые особо важные дела подлежат суждению по военно-уголовным законам.
