Граф И. И. Воронцов-Даш ков. Наместник Кавказский - Исмаил-Заде Д.И.
ISBN 5-9524-1971-2
Скачать (прямая ссылка):
Я думаю, что с переустройством сельского управления на началах действительного самоуправления и с пробуждением самодеятельности населения последнее само сумеет бороться с причинами, порождающими разбойничество, а равно и с разбойниками. Начала, на которых должно быть перестроено управление в сельских местностях, не могут быть иными, чем в остальной Империи.
Вне связи с управлением должны быть поставлены хозяйственные союзы крестьян — земельные общества на так называемых надельных (хотя бы еще и не отведенных окончательно в надел) землях. В зависимости от общности владения этими землями земельное общество может состоять из крестьян одного селения, части его или нескольких селений. В качестве распорядительного органа должен являться земельный сход этих крестьян, а в качестве исполнительного — может быть особый земельный староста, иногда и с помощниками. Так как, по Высочайшему указу 5-го октября 1906 года, сельские обыватели могут остаться владельцами надельных земель, если бы они даже состояли на государственной службе и, стало быть, могли приобрести права привилегированных сословий, то, принципиально, земельные общества представляются бессословными, хотя, конечно, особенно в первое время, крестьяне в них будут преобладать. Несмотря на то что на Кавказе господствует форма пользования землею подворно-наследственная, и поэтому у большинства кавказских земельных обществ будет менее общих интересов, чем у тех, где имеется общинное владение, но тем не менее существование их будет поддерживаться общностью пастбищ, леса, некоторых арендных статей, вроде, напр., рыболовных, и пр.
356
ГРАФ И.И. ВОРОНЦОВ-ДАШКОВ
Земельные общества, таким образом, должны являться юридическими лицами и вовсе не входить в общую систему местного управления. Последняя, по моему мнению, должна быть основана на принципе бессословности и заключать в себе сельские, участковые, уездные и губернские учреждения.
Самой низшей единицей управления, по этой системе, было бы каждое отдельное поселение с обычными органами общественного самоуправления — сходом и старостою в простейших случаях и особым представительным собранием выборных от жителей селений и управою в пунктах многолюдных. В состав сельского схода должны были бы входить все проживающие в селении лица, независимо от их сословия. Учреждение такой единицы на Кавказе крайне настоятельно. Во многих грузинских селениях, кроме обычных для русской деревни торговцев и промышленников, проживает мелкое дворянство, земли которого лежат если не чересполосно, то рядом с крестьянскими; в Кубанской области в селениях находится многочисленный класс арендаторов казачьих земель под названием «иногородних», имеющих иногда особые поселки без всякого управления; наконец, в местностях военно-народного управления уже и ныне входят в состав коренных сельских общин лица других сословий, кроме крестьянского: в Карсской и Батумской областях и Сухумском округе — обязательно, в Дагестане и Закатальском округе — по собственному желанию. Сельское общество должно иметь определенную территорию, состоящую из смежных земельных владений лиц, в селениях проживающих. В состав ее могут быть вводимы населенные пункты небольшого размера, как, напр., отдельные выселки или даже усадьбы некрупных частных собственников. Компетенция такого сельского управления должна определяться общностью хозяйственных интересов лиц, совместно проживающих, в сфере благоустройства их места жительства и благочиния в нем. Ввиду возможности возникновения совокупных хозяйственных интересов нескольких сельских обществ желательно обеспечить им возможность объединяться в союзы для преследования известных целей, напр., содержания пожарного обоза и т. п. В эти союзы могли бы, при желании, входить и крупные земельные собственники, земли коих не включаются в состав территории сельских обществ. Как сельские общества, так и союзы их должны иметь право складки денежных средств, необходимых для удовлетворения их нужд.
Следующей административно-территориальной и в то же время общественно-хозяйственной единицей управления мог бы быть особый участок, в котором, между прочим, должен бы иметь судебную камеру мировой судья, в качестве председателя проектированного мною
357
Д.И. ИСМАИЛ-ЗАДЕ
выше низшего коллегиального суда. В лице этого судьи мог бы осуществляться и правительственный надзор за законностью действий земельных обществ. Участок должен был бы представлять собою часть уезда, причем нынешние границы последнего в Закавказье могли бы быть несколько раздвинуты; число участков в уезде должно определяться соразмерно количеству населения и площади уезда, с тем, чтобы в общем размеры участка равнялись не более как двум волостям во внутренней России. Распорядительным органом участкового управления имеет быть участковое представительное собрание из выборных от сельских обществ и от частных владельцев, имения коих находятся в пределах участка и не входят в состав сельских обществ, кроме особенно крупных, и из представителей казны и уделов, если в участке имеются их владения. В качестве исполнительного органа участкового управления должна быть участковая управа с участковым старшиною во главе. Сверх того, участковые управления могли бы иметь различных агентов, в виде сборщиков податей, смотрителей разных заведений, лесных и полевых сторожей, сельской полиции, а равно и иных лиц для разных хозяйственных надобностей.
