Граф И. И. Воронцов-Даш ков. Наместник Кавказский - Исмаил-Заде Д.И.
ISBN 5-9524-1971-2
Скачать (прямая ссылка):
349
Д.И. ИСМАИЛ-ЗАДЕ
Само собой разумеется, что нет надобности, при проектируемой реформе суда, сохранять различия в его компетенции, а наоборот — следует установить ее совершенно однообразно. Нельзя не отметить, что мусульмане закавказских губерний гражданского управления были вряд ли более подготовлены к восприятию общих форм судопроизводства и русских уголовных и гражданских законов в момент введения на Кавказе судебных учреждений, чем ныне коренные жители Дагестана, Закатальского округа и областей Батумской и Карсской, на которых постепенно, хотя и административным путем, было распространено уложение о наказаниях, а иногда и начала русского гражданского права. В Сухумском округе народные суды были упразднены еще в 1880 году, потому что они преимущественно применяли общие законы Империи. Что касается Карсской и Батумской областей, то надлежит иметь в виду, что здесь и под властью Турции никогда не имелось адатов, из-за которых стоило бы создавать народные суды, и последние были ввєа^ьі только по инерции, ввиду подчинения этих областей военно-народному управлению.
Если будет принято мое предположение об обеспечении за населением Кавказа, а в том числе и местностей военно-народного управления прав земельной собственности, то, очевидно, разбирательство вопросов этого права нельзя будет ни в каком случае поручить нынешним народным судам. Предоставление сельскому населению указом 5-го октября 1906 года права обязываться векселями создает для коренных жителей местностей военно-народного управления новую сферу гражданских правоотношений, которую также нельзя поручить ведению современных народных судов. Невозможно, казалось бы, без ущерба для правосудия долее сохранять для населения одних только местностей военно-народного управления на Кавказе административную высылку во внутренние губернии за такие преступные деяния, за которые все остальные подданные Вашего Величества привлекаются к тяжелым уголовным наказаниям. По всем указанным соображениям я и считаю вполне целесообразным переформирование народных судов на изъясненных выше началах.
Рекомендуя в качестве низшего суда мирового судью с шеффенами или присяжными для населения военно-народного управления, я в то же время полагаю, что в том же направлении следует провести судебную реформу вообще на Кавказе, так как местные низшие суды, т. е. сельские суды и единоличные мировые судьи, не могут быть признаны удовлетворительными. Бывший министр юстиции статс-секретарь Муравьев20 проектировал для Кавказа введение суда шеффенов21. Я не считаю себя компетентным предрешать вопрос о форме привлечения
350
ГРАФ И.И. ВОРОНЦОВ-ДАШКОВ
к судебной деятельности представителей населения и понимаю, что, по сложности своей, вопрос этот требует детальной разработки, но участие в суде представителей населения признаю совершенно необходимым, как действительно обеспечивающее правосудие.
Сельские суды, подлежащие ныне, согласно одобренному Советом Министров принципу, упразднению, наравне со всеми волостными сословными судами Империи, имеют крайне ограниченную компетенцию — по образцу старых волостных судов Европейской России до реформы их в 1889 году. Однако их ведению подлежат все хотя и мелкие, но чувствительные для населения правонарушения против сельскохозяйственной собственности, как то: запашки, потравы, порча изгородей и водных источников, мелкие кражи и в том числе скота и т. п. В общем, они функционируют крайне слабо, не дают населению желаемой защиты от злоумышленников, нередко допускают в безапелляционных решениях своих произвол и пристрастие и фактически находятся под давлением сельских старшин, хотя, по закону, последние не имеют права вмешиваться в дела и даже присутствовать на суде, если не состоят судьями.
Что же касается мировых судей, то сенатор Кузминский22, ревизовавший в 1905 году Бакинскую губернию, пришел к выводам, мало благоприятным по отношению мировых установлений этой губернии, «не успевших, по его свидетельству, несмотря на свыше 35-летнее существование свое, снискать себе доверие и расположение местного населения». То же самое замечание можно, по-видимому, отнести вообще к мировым установлениям прочих местностей края. Я не могу объяснять, как это делает сенатор Кузминский, все недостатки мирового суда преимущественно личной неудовлетворительной деятельностью отдельных чинов, призванных к отправлению правосудия, так как, не отрицая этого, усматриваю главную причину нерасположения населения к мировым судьям в самой постановке суда. Прежде всего, одним из существенных недостатков мировых установлений являются малочисленность состава кавказских мировых судей и их помощников и, как последствие этой малочисленности, — отдаленность от населения, малодоступность для него и медленность в разборе дел. Затем, судопроизводство их сопряжено с недоступными для простого сельского жителя формальностями и юридическими тонкостями, затрудняющими даже подачу простой просьбы без дорогостоящего и большею частью ненадежного содействия особых составителей прошений. Наконец, отсутствие знания местных условий и языка тяжущихся ставит большинство мировых судей в зависимость от вряд ли всегда добросовестных переводчиков. Конечно, немало влияет на правосудие и под-
