Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Регулирование ПСД в принципе применяется ко всем новым крупным источникам и крупным модификациям новых и действующих источников. Однако законодательно можно потребовать, чтобы источники, существующие до 1977 г., видоизменили контроль загрязнения в целях решения проблемы видимости [81, 239].
Сохранение качества воды в США обеспечивается путем выполнения программы выдачи государственных разрешений на сброс очищенных сточных вод. Эта программа предназначена для контроля за источниками загрязнения и поддержания качества принимаемой воды на уровне стандартов, установленных в каждом штате. В соответствии с Законом о чистой воде запрещается какой-либо сброс без разрешения Национальной системы ликвидации сброса ЗВ (NPDES), выдаваемого ЭПА, или без адекватного разрешения Системы штата по ликвидации сброса ЗВ (SPDES)1 если данные правомочия делегированы штату. Ни одно разрешение NPDES не может быть выдано, если администрация штата не подтвердит, что выдаваемое разрешение строго согласуется с мерами, предпринимаемыми штатом для поддержания качества воды. В разрешениях, выдаваемых NPDES, содержатся установленные ЭПА ограничения на сброс сточных вод [134]. Еще в 1982 г. истек срок действия 38 тыс. таких разрешений, в том числе 3 тыс. — для крупных предприятий. Администрация ввела 10-летнюю отсрочку в выдаче новых разрешений и передала соответствующие функции властям штатов, на которые, как известно, промышленные круги оказывают более непосредственное влияние [140].
Требование получения разрешения на сброс сточных вод касается каждого восьмого из промышленных предприятий. В первую очередь лицензированию подлежат крупнейшие предприятия, на их долю приходится 50% стоков загрязнений в водные источники страны. В этой группе к началу 80-х годов разрешение на сброс сточных вод получили около 37 тыс. частных фирм и 3,9 тыс. предприятий, находящихся в собственности федерального правительства и муниципалитетов. Всего же было предоставлено 59 тыс. лицензий на стоки загрязнений. С целью предотвращения опасного загрязнения химическими веществами ЭПА провело в 1980-1985 гг. лицензирование 10 тыс. фирм, занятых транспортировкой химикатов, и 20 тыс. фирм, вовлеченных в их производство и хранение [ 140].
171
Выдачу разрешений на трансформацию водноболотных угодий США осуществляет Корпус военных инженеров. Эта обязанность вытекает из решения суда, который по иску Общественного фонда защиты природных ресурсов приказал ему наблюдать за сохранением водноболотных угодий, так как последние влияют на водный режим судоходный путей [550]. С 1960 г. только Юж. Флорида, например, потеряла около 25% своих водноболотных угодий [228]. Корпус военных инженеров обладает полномочиями выдавать собственникам разрешения осушать, засыпать и застраивать угодья. При выдаче разрешений он обязан учесть экологические функции водноболотных угодий (сохранение живой природы и качества воды, живописность и рекреационную ценность участков, их влияние на морскую биоту, на пополнение подземных вод и водоснабжение, на сохранение судоходных путей и др.) Разрешения выдаются, если у собственника нет альтернативы вмешательству в водноболотные угодья и при условии, что будут приняты меры, смягчающие вредные экологические последствия от вторжения, или утерянные угодья будут восстановлены в натуре в другом месте. Собственник обязан доказать, что его наступление на угодья не приведут к экологической деградации, утрате способности к нейтрализации попадающих загрязнений и к поглощению паводкового ,стока. Собственник ограничивается в продаже нарушенного им угодья до устранения нарушения [633]. Кроме того водные округа Департаментов экологического регулирования штатов получили санкцию закона запрещать засыпку и осушение водноболотных угодий, в том числе прибрежных мангров и эстуариев рек, в частных владениях. Департаментам транспорта разрешено расширение дорог с условием обеспечения охранного режима на сохраняющихся полосах водноболотных угодий, устройства подземных переходов для мелких животных и ограждения трассы. В другом случае собственнику запретили строить непроточный канал, так как накапливающаяся в нем вода может ухудшить качество других вод; некоторым заявителям запрещается задерживать поверхностный сток, поскольку он способствует восстановлению водноболотных угодий ниже по склону. В ряде случаев практикуется прямой выкуп, в том числе у других ведомств штата, экологически ценных водно-болотных угодий, равно как и приречных рекреационных территорий. Введен разрешительный порядок на забор поверхностных вод и на бурение скважин диаметром свыше 5 см. Практикуется ограничение прав собственников в прибрежных полосах, Признанных "туристскими тропами" и/или высокоэстетичными ландшафтами. Однако решающее слово здесь принадлежит государственным планирующим органам, а отзывы Департамента экологического регулирования (в отношении морского побережья и морских акваторий) и Комиссии по рыбе и дичи "принимаются во внимание". В случае преобразований водноболотных угодий компетенция Департаментов экологического регулирования не достаточно четко отделена от полномочий федерального Корпуса военных инженеров, отвечающего за "судоходные воды" [228].
