Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Наиболее широкая сфера применения разрешений предусмотрена законодательством Японии, Великобритании; объем требований к разрешительной системе в ФРГ и Швеции более ограничен. Разрешения в этих странах применяются прежде всего для контроля за производством и использованием отдельных, особо опасных веществ и как дополнительное средство к другим, используемым более широко [17, 148, 293, 301].
Основное различие между подходом США и стран Западной Европы к решению данной проблемы состоит в том, что законодательство США базируется на более жестких ограничениях при выдаче разрешений на производство химических соединений. В западноевропейских странах требуется только выполнение программы тестирования, то есть промышленникам предоставляется большая свобода. Другое отличие состоит в подходе к термину "новое химическое вещество". В США химическое соединение считается "новым" только до момента включения его в список ТВ, составляющийся ЭПА, а в западноевропейских странах любое химическое вещество, поступившее на рынок после 1981 г., рассматривается как "новое", даже если оно уже зарегистрировано [17, 148, 283, 370, 379].
Факторы, учитываемые ведомствами при выдаче разрешения, определяются не только законами о химических веществах. Законодательство рассматриваемых стран не содержит унифицированной системы критериев, на которых основаны разрешения. Можно предположить, что во всех развитых странах к отказу в выдаче разрешения и соответственно к полному запрету на производство или применение вещества прибегают редко, и такой отказ служит последним правовым средством в том случае, если вещество создает серьезный риск здоровью людей или ОС.
Более часто, чем установка разрешительного порядка на производство (торговлю, использование) химических веществ, законодательство наделяет правительства или уполномоченные органы правом полного или частичного запрета на производство (импорт), использование того или иного вещества. Положения о запрете производства химического вещества содержатся, в частности, во французском законе о химикатах, в соответствующих законах Великобритании, Канады, США, Швеции, ФРГ,
180
Японии. Закон о загрязнителях ОС Канады от 2 декабря 1975 г. предусматривает, в частности, возможность запрета импорта, производства, переработки, продажи или использования опасных веществ как на всей территории Канады, так и в "особых географических районах". Последнее обстоятельство важно учитывать как потенциальное средство предотвращения загрязнения ОС в сильно загрязненных районах и в Арктике в связи с высокой уязвимостью ее природы [17].
5.2.2. Транспортировка химических веществ и опасных отходов
В законодательстве о химических веществах в ряде стран содержатся прямые указания на способы регулирования перевозки химических веществ. Так, ст. 5 Закона Франции предусматривает возможность полного, временного или частичного запрета в отношении транспортирования опасных химических веществ (наряду с их производством, продажей или видами использования). Специальные обязанности производителей при их перевозке предусмотрены законодательством США, Канады, и др.: ответственность наступает для производителей за любой ущерб, который может быть нанесен ОС при перевозке [17].
Разрешительный порядок транспортировки OO позволяет обеспечить профилактический контроль на данной стадии обращения с ними путем проверки надежности технического оборудования, степени квалификации персонала. Предварительные разрешения на перевозку OO требуются по законодательству ФРГ, Канады (на уровне провинций), Японии, Швеции. Так, по законодательству ФРГ перевозчик отходов должен получить специальный сертификат от лица, осуществляющего удаление отходов. Сертификат подтверждает готовность принять конкретный вид отходов. Закон об удалении отходов Японии предусматривает получение разрешения губернатора префектуры на транспортирование отходов в случае, если перевозку предстоит осуществлять не самому производителю отходов, а иному лицу, взявшему на себя эту обязанность. Требуется подтверждение необходимой квалификации данного лица [17].
Правовой порядок перевозки OO в США логически продолжает регулирование обязанностей производителей отходов и основан на тех же правовых средствах. До начала перевозки лицо, осуществляющее ее, должно получить в ЭПА идентификационный номер (при отсутствии номера Закон содержит двойное запрещение: перевозчику запрещено принимать отходы к транспортированию, а их производителю запрещено передавать их для перевозки за пределы предприятия лицу, не имеющего идентификационного номера) [17].
5.2.3. Хранение токсичных веществ и опасных отходов
Законодательством США установлен разрешительный порядок хранения 00. Разрешение на хранение, выдаваемое ЭПА, требуется для определенных видов 00, а также отходов, включенных в специальный список. Разрешения выдаются на основе заявки владельца хранилища.
181
Закон определяет требование к информации, которая должна найти отражение в заявке: состав, количество, концентрация 00, место их дальнейшего удаления, переработки, транспортировки. Продолжительность хранения имеет принципиальное значение: в зависимости от продолжительности хранения 00 (в процессе накопления, при передаче OO и др.) Закон о сохранении и восстановлении сырьевых ресурсов (ст. 3004) распространяется на производителя, перевозчика и т. д.
