Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Законом о водоснабжении частных домов регулируются основные положения использования водных ресурсов, в том числе дается разрешение на использование воды, продажу товарной воды и т.д. Так, разрешение на отвод сточных вод регулируется едиными минимальными требованиями для ядовитых веществ, включенных в отраслевые административные предписания в соответствии с общепризнанным уровнем развития техники [117].
Франция. Лицензии на водопользование выдаются управлениями речных бассейнов. С потребителей взимается соответствующая плата: в среднем 5,8 сантима/м3 [30].
Швеция. Лицензирование является одним из наиболее важных средств природоохранного регулирования. Юридической основой системы лицензирования является Закон об ООС 1969 г. Лицензия требуется для создания, расширения или изменения определенных типов стационарных источников (большего и среднего размеров), в то время как для источников малого размера достаточна регистрация.
Центральный правительственный административный орган — Лицензионный совет по ООС — ответственен за лицензирование потенциально наиболее загрязняющей ОС деятельности предприятий — крупных источников загрязнения (фабрики по переработке целлюлозы и бумаги, железо- и сталеплавильные предприятия, рафинадные заводы). Администрации 24 округов отвечают за лицензирование предприятий, являющихся источниками среднего размера, округа имеют также право регистрации предприятий.
Закон об ООС устанавливает рамки лицензирования, исходя из базового критерия: все экологические нарушения должны быть заранее предупреждены! Меры по ООС основываются на технически возможных с использованием лучших из существующих на сегодняшний день техно
176
логиях контроля. Основное общее требование состоит в следующем: руководители должны найти в своих решениях необходимый баланс между тем, что является:
1) технически возможным;
2) экологически требуемым;
3) экономически обоснованным и экологически необходимым. Таким образом, шведский подход состоит в том, что руководители в
своей работе основываются на стандартах по источникам загрязнения, фиксируемых через лицензии, которые предназначаются для каждого предприятия и учитывают различные аспекты, упомянутые выше. В каждой лицензии номера стандартов для загрязнения специализированы. Стандарты и условия обычно выражены в терминах выбросов на единицу времени, на единицу продукции или на ПДК. Процесс принятия решений включает учет общественного мнения, письменные рекомендации и комментарии руководителей, организаций, компаний и общественности, переговоры с руководством компании, действия которой обсуждаются.
Одним из наибольших преимуществ условий индивидуального лицензирования является то, что промышленность гарантирует выполнена всех требований, даже если они слишком жестки [296].
Важную роль играет в этой стране и институт разрешений. Здесь его суть сводится к оценке и публичному обсуждению с общественностью заявок и соответствующей документации на строительство, эксплуатацию или модернизацию промышленных предприятий, организуемым муниципальными, провинциальными и центральными властями, и выдаче (или невыдаче) разрешений на ту или иную деятельность. Процедура подачи заявления на разрешение напоминает американскую систему подачи "заявления о воздействии". Законом 1981 г. были внесены коррективы в списки типов предприятий, которые должны получать разрешение (они указаны в Законе об ООС 1969 г.). Теперь право выдачи разрешений принадлежит только Совету по привелегиям. При незначительных выбросах выдача разрешений соответствующим предприятиям и т.п. входит в компетенцию региональных органов — администрации ленов [148].
В [184] показано преимущество системы разрешений по сравнению с другими сопоставимыми мерами (системами квот и предписаний). На острове Готланд, шведской территории в Балтийском море, питьевая вода загрязнена азотом, что связано с использованием фермерами азотистых удобрений. При выборе средств защиты ОС были рассмотрены способы и сопоставлены затраты для снижения использования фермерами азота и разобраны три системы: по квотам, предписаниям и разрешениям. Все три метода были сопоставлены с учетом эффективности вложений и эффекта распределения дохода. Согласно результатам наиболее приемлемой оказалась система рынка разрешений, когда выданные государством фермерам разрешения (строго ограниченное количество в год) на использование азотных удобрений фермеры могут либо использовать либо продать тому же государству обратно. Предварительные расчеты показывают, что затраты в данном случае составляют лишь половину наиболее дорогой альтернативной ей системы.
177
Япония. Для борьбы с загрязнением ОС используется характерный лишь для этой страны метод административного регулирования — соглашение. Это соглашение о предотвращении загрязнения ОС заключается между органами местной власти и администрацией частных предприятий [58, 484].
ЕЭС. По очевидным причинам загрязнение ОС не является только внутренним делом каждой страны. Кодекс поведения в случаях аварийного трансграничного загрязнения внутренних вод, принятый Европейской экономической комиссией ООН, включает следующие пункты [247]:
