Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
В то же время суды признают, что наложение властями ограничений на использование земли нарушает право собственности, и в ряде случаев требует выплаты компенсации. Так, когда Корпус военных инженеров
172
попытался запретить засыпку бывшего карьера (и постройку на нем промышленной площадки), суд признал это нарушением пра'д собственности, ибо иного пути для получения выгоды с заброшенного карьера не было. Однако если Корпус военных инженеров дает разрешение на засыпку только части угодья, это считается достаточной компенсацией для собственника в отношении не используемой им части угодья [550, 663].
Канада. В Канаде выдача разрешений на сброс очищенных стоков производится негласно, причем условия сброса согласуются с каждым загрязнителем отдельно. Министерство ОС не приняло обязательных стандартов для выбросов и качества речных вод. Предполагается установить лишь общий объем разрешенных к удалению (для каждого предприятия) токсикантов (чюбы пресечь практику их разбавления свежей водой). Готовится общее соглашение штагов США и провинций Канады района Великих озер о борьбе с токсикантами, однако лишь в шт. Мичиган к обсуждению предлагаемых мер привлекают общественность. Поскольку в Канаде функции контроля за загрязнением нечетко распределены между центральными и провинциальными ведомствами, это часто создает для загрязнителей обстановку безнаказанности [645].
Великобритания. Административно-правовое экологическое управление в этой стране базируется на механизме контроля землепользования. Закон о городском и сельском планировании 1971 г. предписывает получение разрешения соответствующих планирующих органов на такие виды работ, как строительство зданий и инженерных сооружений, добыча полезных ископаемых и прочие операции на земле, в ее недрах, над ней, способные привести к материальным изменениям строений и земельных ресурсов (84, 92, 3501. Напротив, на сельскохозяйственных землях разрешается ряд видов землепользования в соответствии с Генеральной схемой развития, например, строительство зданий и сооружений в сельскохозяйственных целях [150]. Однако в последние годы отмечают ослабление контрольных функций планирующих органов: в стране введены зоны предпринимательства и зоны упрошенного планирования, в которых не требуется получения разрешения на развитие производства Изъятие сельскохозяйственных и лесных проектов из-под контроля планирующих органов привело к значительным потерям природных ресурсов — водно-болотных угодий, сенокосов и т. д. [350].
Административные полномочия компетентных органов регулировать сельскохозяйственное производство в целях предотвращения его отрицательного воздействия на ОС и животный мир очень ограничены. Меры регулирования рубок леса и охраны деревьев предусмо!репы Законом о лесном хозяйстве 1967 г. и подзаконными актами, принятыми в развитие Закона о городском и сельском планировании 1971 г. В отношении территорий национальных парков плановые органы обладают большими полномочиями, но эти территории в основном ценяIся за Kpacoiy .таил шафта, и на них меньше сказывается отрицательное влияние сельскохо зяйственного производства. Возможно также придание определенному земельному участку в сельской местности синуса особо охраняемой
173
территории, например, территории чрезвычайной ландшафтной ценности или территории специального научного интереса. Однако в обоих случаях компетентные органы не наделяются какими-либо особыми полномочиями. Присвоение указанного статуса дает лишь дополнительное право Комиссии по сельской местности учитывать это обстоятельство при рассмотрении вопроса о разрешении на производство работ или изменение вида использования земли [150].
Совет по охране природы имеет право предупреждать собственника земли или производителя работ о возможном причинении ущерба характеристикам земли, представляющей научный интерес, а собственник или производитель работ обязан предупреждать Совет до начала работ. Однако этот порядок носит скорее добровольный, чем обязательный характер: полная защита земельного участка будет гарантирована только в том случае, если собственник или производитель работ сам желает заключить соглашение с Советом.
Государственный секретарь по вопросам ОС имеет полномочия устанавливать правила использования и охраны наиболее ценных земельных участков. Производство запрещенных работ квалифицируется как уголовное деяние. Однако подобные правила могут быть изданы только в отношении земель, представляющих национальный интерес, либо в интересах охраны животного мира страны, либо в интересах соблюдения международных обязательств. Но и в этих случаях собственник или производитель работ могут отказаться заключить соглашение, и тогда у Совета остается только один выход — принудительное отчуждение за вознаграждение [92, 95, 549].
В Великобритании действует система разрешений на производство и перевозку химических ТВ [535, 588]; для организации свалок также необходимо получение лицензии [95].
Сброс загрязнений в поверхностные воды регулируется Законом о воде 1989 г. Согласно ему на сброс ядовитых, опасных или ЗВ, любых твердых отходов, а также промышленных либо бытовых отходов непосредственно в ручьи, озера, реки, прибрежные и подземные воды требуется разрешение. Разрешения выдаются Национальным речным управлением, которое также занимается преследованием в судебном порядке случаев загрязнения воды [95, 422]. ¦
