Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Наряду с требованием о получении специального разрешения на хранение OO ЭПА устанавливает определенные требования по учету OO в процессе хранения: методов и техники хранения, размещения, выработки планов на случай непредвиденных действий в процессе хранения, соблюдение режима работы хранилища OO и др. [17].
5.2.4. Использование токсичных веществ
Разрешительный порядок использования ТВ установлен в ФРГ — Законом о химикатах, в Японии, Швеции — законами о продуктах, вредных для здоровья и ОС (1973 г.) В Швеции предусмотрен разрешительный порядок на обращение с ПХБ и предметами, их содержащими. Регулированию использования ПХБ уделяется особое внимание и в законах других стран. Так, в Законах США о контроле за ТВ ПХБ — единственное вещество, специальное регулирование обращения с которым выделено в отдельный пункт статьи [17].
По Закону об исчезающих видах (дополнение 1975 г.) в США запрещено всем правительственным ведомствам использовать вещества, угрожающие состоянию и выживанию в природе исчезающих видов растений и животных. Все лесопользователи, желающие использовать какой-либо пестицид на конкретной территории, должны получить соответствующее разрешение в Службе рыбы и дичи Министерства внутренних дел. Учитывая, что большая часть видов, подверженных исчезновению, -водные, вводится запрет на распыление пестицидов в буферных зонах вокруг водоемов. Ответственность за сохранение исчезающих видов возлагается на землепользователей [379].
5.2.5. Удаление опасных и смешанных отходов
Ответственным с правовой точки зрения моментом, связанным с учетом экологических требований при удалении 00, является выбор участка под свалку и иное содержание для удаления отходов. Не случайно этим вопросам уделено соответствующее внимание в законах развитых стран. В ряде стран установлен разрешительный порядок на использование земельной площади в целях удаления отходов.
Так, по Закону Великобритании о контроле за загрязнением (1974 г.) для получения лицензии необходимо сообщить в заявке данные, касающиеся: 1) характера удаления (распыление на сельскохозяйственных угодьях, компостирование, сжигание, химическая обработка); 2) видов и
182
количества отходов, подлежащих удалению; 3) предполагаемой продолжительности эксплуатации земельной территории и ее последующем использовании после восстановления; 4) плана действий, который должен включать такие меры, как огораживание свалки, учет метеорологических условий, методы регистрации приема поступающих отходов, отбор проб отходов, контроль гидрологических условий в районе свалки, утилизация отходов и т. п. Выдаче лицензии предшествует консультация с природоохранными органами [17]. На основе Закона о контроле загрязнения 1974 г. были изданы следующие подзаконные акты: Правила контроля загрязнения (выдача разрешений на удаление отходов) 1976 г., действуют в Англии и Уэльсе с 14 июня 1976 г.; Правила контроля загрязнения (выдача разрешений на удаление отходов), дополнения 1977 г., действуют в Англии и Уэльсе с 16 августа 1977 г.; Правила контроля загрязнения (выдача разрешений на удаление отходов), Шотландия, 1977 г., действуют с 16 августа 1977 г.; Правила контроля загрязнения (специальные отходы) 1980 г. действуют с 17 марта 1981 г.; Правила сбора и удаления отходов 1988 г. (только для Англии и Уэльса), действуют частично с 6 июня 1988 г., полностью с 3 октября 1988 г. [626].
Согласно ст. 1 Закона Франции от 23 февраля 1973 г. разрешение на вывоз отходов и их захоронение выдается комиссарами республики (исключая 00) [148, 316]. В соответствии с Законом об утилизации и удалению отходов 1975 г. учреждены: 1) национальное управление по рециклизации и удалению отходов; 2) "биржа отходов"; 3) объединенные центры по переработке отходов [148].
По Закону об отходах ФРГ 1972 г. специального разрешения требует установка и эксплуатация стационарных объектов по уничтожению отходов. Выдаче лицензий предшествует обсуждение общественностью и изучение возможных экологических последствий эксплуатации таких установок. Окончательное разрешение выдается только в том случае, если предполагаемая деятельность не находится в противоречии с планами уничтожения отходов, разрабатываемыми отдельными землями. Таким образом, различаются обязанности производителя отходов получить разрешение на удаление своих отходов и обязанность администрации, например, полигона, по захоронению отходов получить разрешение на прием таких отходов. В обоих случаях разрешение представляет собой правовое средство государственного контроля за экологической безопасностью удаления, но касается разных сторон обеспечения ООС [17].
Обращение предприятий и фирм за разрешением на удаление отходов позволяет природоохранным органам: 1) получать необходимую информацию об отходах; 2) контролировать движение 00; 3) гарантировать, что удаление (в разрешенном месте) будет экологически безопасным.
С другой стороны, предпосылкой к гарантированному безвредному удалению в установленном месте может служить достоверное знание о состоянии сооружения по удалению 00. Разрешение на эксплуатацию (прием отходов) должно служить юридическим средством данного направления контроля [17, 557].
