Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Юриспруденция -> Лебедева A.H. -> "Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2." -> 72

Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.

Лебедева A.H., Лаврик. О.Л. Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2.: Аналит. обзор /РАН. Сиб. отд-ние. ГПНТБ. В 3-х ч. — Новосибирск, 1992. — 360 c.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка): prirohr_zkndtvo.pdf
Предыдущая << 1 .. 66 67 68 69 70 71 < 72 > 73 74 75 76 77 78 .. 177 >> Следующая

Вопрос о придании правового статуса процедуре ЭЭ ставился в 1973 — 1974 гг., однако тогда правительство отказалось от этой цели. Тем не менее модель ЭЭ была зафиксирована в Законе о защите от выбросов 1974 г. Предлагался порядок выявления соответствия проекта требованиям ООС: 1) техническое обоснование проекта; 2) предварительное исследование возможных эффектов воздействия, прежде всего негативных; 3) исследование экологической приемлемости проекта, включая анализ исходного состояния ОС, прогнозирование ситуации, изучение альтернативных вариантов и т.д.; 4) изучение возможности достижений равновесия природоохранных и прочих интересов. Здесь многое было заимствовано у американских моделей.
В 1975 г. правительство ФРГ утвердило специальные административные правила, в которых сформулированы основные принципы исследования экологической приемлемости проекта. Правила распространялись на федеральные программы и на проекты частных компаний, требующие утверждения федеральной администрации. Они предусматривали проведение компетентными органами предварительного изучения воздействия программы или проекта на ОС. В случае выявления возможных негативных воздействий правила обязывали давать заключение ЭЭ. Техническую помощь в его подготовке оказывали соответствующие специализированные учреждения [148].
Хотя ЭЭ стала уже привычным явлением в природоохранной практике ФРГ, действенность ее в ряде случаев оставляет желать лучшего. В [420] описан случай с экспертизой проекта строительства взлетной полосы в аэропорте г. Франкфурт-на-Майне в апреле 1981 г. Решение-о строительстве было принято фактически до проведения ЭЭ, альтернативные варианты не рассматривались. В жертву проекту были принесены 250 га леса, вырублены около 500 тыс. деревьев, заметно увеличились шумовые нагрузки и загрязнение ОС. Автор считает, что сделать ЭЭ своевременной и более действенной можно только при законодательном закреплении мероприятий по ЭЭ в тесной связи с ведущими принципами ООС в ФРГ, один из которых — принцип предупреждения нарушений [420].
При обсуждении возможности включения в национальное право ФРГ Директивы ЕЭС об ЭЭ отмечалось, что с принятием Директивы ЕЭС западногерманское право ООС, с точки зрения административно-правового регулирования, получит дополнительные стимулы и качественно новый статус [366], тогда как отрицательное отношение к ЭЭ может привести к внедрению ограниченной концепции использования ее механизма [579].
161
С июля i988 г. в ФРГ, как и в других странах ЕЭС, вступила в действие Директива ЕЭС № 337/85. Несмотря иа острые дискуссии об ЭЭ вообще, продолжающиеся в ФРГ более 15 лет, и о внедрении Директивы ЕЭС в частности, например, о категории проектов, подлежащих ЭЭ и др. [126], большинство считает ЭЭ важным подспорьем федерального закона по защите от загрязнения, в обеспечении лучшего качества ОС для жителей страны. Одним из главных условий достижения действенности ЭЭ должно быть открытое обсуждение ее результатов. Учет мнения общественности при разработке и принятии проектов позволит в будущем избежать крупных экологических просчетов [201, 460].
BQ исполнение директивы ЕЭС от 27 июня 1985 г. об оценке воздействия ца ОС государственных и частных проектов (85/337/ЕЭС) бундестаг ФРГ принял 12 февраля 1990 г. после одобрения бундесратом "Закон об оценке воздействия на окружающую среду". Текст закона опубликован в "Федеральном правительственном вестнике".
Статья 1 определяет цель закона [161, 332]:
обеспечивать проведение ОВОС по единым принципам всех перечисленных в Приложении к параграфу 3 проектов хозяйственной деятельности (H категорий проектов, включающих: I) строительные объекты, сооружаемые или вводимые в эксплуатацию, 2) прочие объекты, сооружаемые или вводимые в эксплуатацию, 3) прочие виды воздействия на природу и ланщафт, 4) существенную реконструкцию перечисленных в п. 1 и 2 категорий объектов, если она приводит к значительным воздействиям иа ОС);
своевременно и полно выявлять и оценивать виды воздействия на ОС;
учитывать результаты ОВОС на ранней стадии процесса принятия всех официальных решений о разрешении на осуществление проекта.
ОВОС определяется как составная часть административно-ведомственной, процедуры принятия решений о выдаче разрешения на осуществление проекта и включает в себя выявление, описание и оценку воздействия, проекта на [161, 332] : 1) человека, животных и растения, почву, воду, воздух, климат и ландшафт, а также взаимодействие между ними; 2) культурные и другие материальные ценности.
Законам, признается приоритет других законов федерации или федеральных земель, если эти правовые акты содержат более детальные требования к проведению ОВОС. ОВОС проводится с участием общественности,' правительственные распоряжения утверждаются бундестагом в течение 3 недель цоеле получения проекта распоряжения.
Процедура. OB1OC включает следующие этапы:
1) уведомление компетентного органа о готовящемся проекте предлагающей проект организацией;
2) совместное обсуждение предмета, объема, методов и т.п. ОВОС. К этому могут быть привлечены другие органы, эксперты и третьи стороны. Компетентный opraii определяет предполагаемые рамки исследований, вид и объем документации по ОВОС. Если компетентный орган располагает информацией, которую целесообразно представить в числе этих документов, он передает ее организации, предлагающей проект;
Предыдущая << 1 .. 66 67 68 69 70 71 < 72 > 73 74 75 76 77 78 .. 177 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed