Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
254
родоохранные мероприятия, дифференци-ровать их с учеттом затрат-выгод, а также интересов потребителей, государственного и частного сектора.
В [239] рассматриваются системы экономического стимулирования (платы за выбросы, рыночные разрешения на выбросы), а также технологически ориентированные инструменты. Для оценки этих альтернатив построена экономическая модель, дающая упрощенную реакцию промышленности США на регулирование воздушного загрязнения. Модель позволяет проследить влияние регулирующих альтернатив на затраты и на качество воздуха. Результаты анализа представлены в табл. 6.8
Таблица 6.8
Сводка результатов анализа [81, 239]
Альтернативные Плата Сценарии I Годовые 2 Махсималь- 3 Выбросы,
методы долл/фунт роста приростные ное наруше- 10^ т/год
регулирования зятрагм, ние в году
10б долл/год* З-ч МУП ' в р-иах кл. I, мкг/м
А. Региональная плата 5,50 H 320 - 15
С 740 Сред. - 35 Сред.
В 1350 803 - 60 37
В. Штатная плата 0,15-4,70 H 130 - 90
С 380 Сред. - 170 Сред.
в 820 443 - 270 177
С. Региональные рыноч- H 130 60
ные разрешения с 550 Сред. 60
в 1350 676 - 60 Сред.
D: Штатные рыночные H 30 230 60
разрешения с 250 Сред. 270 Сред.
366 257
в 820 270
Е. Строгий технологичес- H 70 150
кий контроль с 320 Сред. 255 Сред.
360 225
в 690 40 300
F. Более слабый техноло- H 20 260
гический контроль с 130 Сред. 70 430 Сред.
в 330 160 170 610 433
Действующее регули- H 50 - 210
рование с 340 Сред. - 270 Сред
в 840 410 - 330 270.
**) Максимальный уровень превышения
***) Максимум по всем реципиентам второй наивысшей З-ч концентрации S02 в течение года без стандарта 25 мкг/м и без фоновой концентрации
255
Анализ не выявил подавляющего преимущества по всем статьям какого-то метода регулирования перед действующим в настоящее время методом. Тем не менее, если к текущему регулированию добавить экономические стимулы, то можно получить заметную прибавку в эффективности. Если же еще учесть стимулирующую роль экономических инструментов, то такие изменения, возможно, будут оправданы.
В США опубликованы обобщенные сравнительные данные об экономической эффективности разных методов экологического регулирования. Стоимость достижения определенного уровня очистки (в %) выглядит следующим образом (табл. 6.9) [ 140 J.
Сравнение рыночных разрешений с платежами показало, что во многих случаях разрешения предпочтительнее. Это согласовывается с выводом о том, что когда в функции ущерба от загрязнения наблюдается пороговый эффект, рыночные разрешения показывают себя лучше плат за выбросы. Очень может быть, что некоторая гибридная система регулирования, соединяющая различные механизмы, окажется самой лучшей [81, 239].
Одним из главных препятствий на пути к устойчивому развитию авторы [61J считают современную структуру дотационной, налоговой и ценовой политики, которая существует практически во всех странах с некоторыми различиями. Меры такой политики зачастую снижают стимулы к природоохранной деятельности, предоставляя доступ к ресурсам за плату ниже минимально допустимого уровня (равного сложившимся затратам на охрану и воспроизводство ресурсов, так называемую маржинальную стоимость) и поощряя, таким образом, чрезмерное использование и, в конце концов, деградацию ресурсов. К тому же они ведут к разбалансированию рынка, а также к истощению правительственного бюджета. Такая политика часто обусловлена социальными или другими причинами, и ее не всегда легко изменить. Тем не менее, переход к экономике устойчивого развития вызывает к жизни долгосрочные программы постепенного ослабления или переориентации политики в пользу структур, которые обеспечивают стимулы и вознаграждают за экологически обоснованное поведение [61J.
Таблица 6.9
Сравнительные данные экономической эффективности методов экологического регулирования, % [140, с. 54}
Уровень сокращения загрязнения
Предельно допустимые стандарты
'Бабл-принцип"
Обмен "правами' на загрязнение
60 80 90 95 99
100 100 100 100 100
55,8 61,6 66,3 71,7 76,1
15 21,0
23,9 39,9 70,5
256
В публикациях ОЭСР по экономике устойчивого развития высказывается мысль, что наиболее важным фактором в эффективной экономике устойчивого развития является "установление правильных цен". До тех пор, пока цены на сырье и продукцию не отражают должным образом затраты, и до тех пор, пока не будут назначены цены на воздух, воду и земельные ресурсы, которые в настоящее время служат как бесплатные вместилища отходов жизнедеятельности общества, будут сохраняться тенденции к неэффективному использованию ресурсов и росту загрязнения ОС. Отмечается, что было бы разумно предпринять научный обзор главных ценовых структур с целью идентификации ситуаций, в которых изменение сложившейся практики могло бы оказать благотворное влияние на улучшение состояния ОС [61].
Рыночные факторы и частный сектор промышленности проявляют себя как движущая сила экономики устойчивого развития. И хотя экономическая деятельность может иметь негативное влияние на состояние ОС, она же создает и знания, технические и финансовые ресурсы, необходимые для эффективного взаимодействия с ОС. Экономические методы и рыночные механизмы могут помочь в достижении большей эффективности средозащитных мероприятий:
