Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Япония. Широко используется дробная система компенсаций за ущерб и загрязнение ОС [62, 130, 299, 364, 547]. Фонд для выплаты компенсаций формируется за счет налогов за загрязнение [92, 148]. Распределение расходов иа выплаты компенсаций между виновными предприятиями происходит соответственно с их вкладом в общий объем загрязнения. Предусмотрены 4 вида расходов: 1) выплата компенсаций; 2) оплата лечения; 3) административные налоги; 4) оплата сбора налогов с виновников загрязнения [148].
6.7.2. Страхование ответственности за экологический ущерб и компенсационные фонды
Целью экологического страхования является компенсация ущерба, причиняемого ОС, и экономическое стимулирование предотвращения
245
аварий, в результате которого он образуется. В страховое поле экологического страхования включатся объекты, приносящие вред ОС вследствие аварийных (случайных, непредвиденных) ситуаций, когда страховой случай в одной из них не переходит на другую. Выплата страховых возмещений (компенсаций) находится в прямой зависимости от мощности страховой организации, определяемой первоначальным капиталом, количеством страхователей и суммой соответствующих платежей и др. [47].
В большинстве развитых стран распространено добровольное страхование ответственности за ущерб от а в а -рийного загрязнения ОС в рамках общего страхования гражданской ответственности предприятий. Существует страхование источников радиоактивного загрязнения и экологически опасной транспортной деятельности. Страховыми событиями, как правило, являются загрязнение и другие нарушения природной среды, характеризующиеся внезапностью и аварийностью.
С 1979 г. создаются специальные пулы экологического страхования. Первый такой пул появился в Японии для страхования ответственности за аварийное разлитие нефти. Он объединяет 38 участников (22 японских и 16 иностранных). Аналогичные пулы имеются во Франции, Великобритании, Швеции и др. Они страхуют от значительно большего числа экологических рисков, чем обычные страховые компании, в том числе и от установившихся (не внезапных) загрязнений, если они не были заранее известны страхователю [47].
Наряду со страхованием экологической ответственности в рамках общегражданской ответственности и специальным экологическим (добровольным и обязательным) страхованием, резервирование средств на возмещение ущерба от аварийного загрязнения осуществляется также путем взаимного страхования промышленных компаний (создания ими объединенных фондов) или формирования собственных резервных фондов (с соответствующим отказом от услуг страховых компаний и от совместного страхования) [47].
Строгая ответственность и страхование гражданской ответственности в качестве экономических стимулов еще только начинают использоваться. Тем не менее оказывается, что легальное установление ответственности загрязнителей за ущерб, нанесенный ОС, или стоимости очистки, может привести к созданию рынка, на котором страховой риск штрафов за нанесенный ущерб переходит к страховым компаниям. Создаются стимулы в виде возможных премий в случае применения производственных процессов, которые более безопасны или приводят к меньшему ущербу, оставляют меньше отходов и сопряжены с меньшим количеством несчастных случаев. Несколько европейских государств приняли законы, обязывающие застраховать или представить финансовые гарантии безопасности определенных типов объектов, эксплуатация которых сопряжена с риском (например, ядерных установок, нефтепроводов, средств перевозки и хранения опасных веществ и отходов) [61, 485].
Страхование гражданской ответственности может оказаться неадск
246
ватным в исключительных случаях (очень маленькие или неплатежеспособные компании, невозможность установить источник доходов и др.) Обязательное страхование ответственности за экологический ущерб необходимо потому, что иногда ущерб, нанесенный ОС небольшой фирмой, может превысить совокупный капитал этой фирмы, и она окажется не в состоянии выплатить компенсацию пострадавшим по ее вине. Учитывая возможность таких ситуаций, законодательные органы могут принимать решения о создании системы обязательного страхования на случай такой ответственности. Кроме того, это позволяет оградить от ущерба пострадавших, которые могли бы не получить компенсации [97, 212].
Чтобы гарантировать полную компенсацию, в Швеции, например, учреждены схемы страхования ответственности в дополнение к обычному страхованию. Подобным же образом Международный Фонд Компенсации Загрязнений Нефтепродуктами, финансируемый отчислениями от промышленных предприятий, предоставляет дополнительные компенсации при несчастных случаях, приводящих к загрязнению морей нефтепродуктами. Такие фонды предоставляют предприятиям привилегии в виде снижения страховых взносов и, если предприятие финансировало фонд, также берут на себя часть ущерба от загрязнения и другие затраты, связанные с ликвидацией этого ущерба [61].
Страхование от постепенного загрязнения. Традиционное страхование понимается как система мер по защите от ущерба, причиняемого особыми событиями внезапного, непредсказуемого и непреднамеренного характера. Под это определение, однако, не подпадает современное загрязнение ОС (исключая случаи взрыва и пожара), которое наносит ущерб ОС постепенно, с течением времени. Это, например, длительная утечка вредных веществ, продолжающаяся, годами и даже десятилетиями, либо выбросы ЗВ, неизбежно связанные с определенными видами хозяйственной деятельности [97, 212].
