Занятость населения - Боровик В.С.
ISBN 5-222-01893-8
Скачать (прямая ссылка):
Данная подсистема представляет собой сложное образование, поскольку включает собственно субъектов управления, методы и способы воздействия на процессы воспроизводства рабочей силы. Так, управление системой требовало создания системы рабочих мест в производственной и иеприизводствеи-
3. Занятость населения
65
ных отраслях; направления выпускников учебных заведений в народное хозяйство; перераспределения работников, высвобожденных из производства в результате технического прогресса, и т. д. Эта система управления имела много общего с «управлением на основе контроля», но в масштабах всего народного хозяйства.
Сложная ситуация переходного периода требует иного подхода к управлению созданием рабочих мест, занятостью, перенесения центра тяжести на регионы и синтезирования двух типов управления, ориентированных на производство и на рынок, включая социальный аспект.
. Программа управления системой создания рабочих мест, как правило, увязывается с развитием производства, условиями воспроизводства рабочей силы, с эффективностью использования факторов производства, структурными изменениями и пр.
Уточним понятие «рабочее место». Оно может определяться как физическая или экономическая категория. Как физическая, рабочее место требует от работника определенного уровня квалификации и может использовать труд одного (индивидуальное место) или нескольких работников (коллективное).
Как экономическое рабочее место должно обладать также оборотными средствами, которые обеспечивают его предметами труда, энергией, информацией, заработной платой и т. п. Кроме того, воспроизводство физического рабочего места возможно только при наличии платежеспособного спроса на продукцию или услуги, производимые при помощи данного рабочего места.
Лишь такое рабочее место создает возможность продуктивной (общественно полезной и оплачиваемой) занятости. Именно экономическое рабочее место является категорией, которой оперирует политика занятости, а потребность экономики в рабочей силе определяется числом экономических рабочих мест. . .
Экономическое рабочее место — это занятость работника на физическом рабочем месте (коллективном или индивидуальном), которая обеспечивает ему уровень дохода (заработной платы) не ниже соответствующего (данному региону) прожиточного минимума при соблюдении установленных зако-
66
нодательством норм продолжительности рабочего дня (рабочей недели).
Заметим, что такое понятие чисто экономически целесообразно. Однако в нем имплицитно содержится признание неотвратимости незанятости при изменении экономической (рыночной) конъюнктуры. Здесь содержится противоречие между социальной (в широком смысле) функцией занятости и увеличением количества прибавочного продукта. Необходимо добиваться равновесия и в этом противоречии. Часть прибавочного продукта может расходоваться на поддержание «социальной занятости». Так, например, в целях социальной реабилитации, создаются рабочие места для инвалидов, развивается частная благотворительность, развиваются формы гибкой занятости (правда, у них есть еще цели прямо противоположные — снять напряженность за счет индивидуализации условий работы и найма и, как правило, сократить часть перераспределяемого прибавочного продукта). Создание «социально значимых» рабочих мест, а также организация общественных работ происходит полностью по дотационному принципу, особенно в регионах с критической ситуацией на рынке труда.
Задачами управления созданием и сохранением рабочих мест являются:
— создание информационной базы для формирования эффективной системы создания и сохранения рабочих мест;
—- определение сложившейся структуры занятости (региональной, отраслевой, профессионально-квалификационной, половозрастной и др.);
— определение общей потребности населения (региональной, отраслевой) в рабочих местах;
— определение основных направлений содействия занятости населения, исходя из общеэкономических тенденций развития и необходимости изменения структуры занятости;
— определение приоритетных направлений развития отраслей экономики и социально-экономического потенциала регионов;
— решение вопросов стабилизации рынка труда в регионах со сложным социально-экономическим положением;
з*
67
— создание новых рабочих мест на базе широкого развития субъектов малого предпринимательства;
— формирование инвестиционного и финансового меха-; иизма создания рабочих мест;
— повышение эффективности использования производственных мощностей и устойчивое развитие рабочей силы.
В соответствии с этими принципами разрабатывается результирующий документ—программа действий (Генеральная схема создания рабочих мест, принимаемая правительством). Она должна создаваться с определенной периодичностью, отражать текущую ситуацию (оперативность) и содержать прогнозные оценки (перспективность).
Помимо задач обеспечения перестройки структуры экономики, необходимо также сохранять рабочие места на стратегически важных объектах и ряде градообразующих производств. Актуально создание рабочих мест в третичном секторе (транспорт, связь, отрасли туризма, информационных технологий, услуг населению) и в социально значимых направлениях производства и сферы услуг (производство продуктов питания, переработка сельскохозяйственного сырья), пищевой промышленности и строительстве. Предполагается защита отраслей, обеспечивающих экономико-социальные интересы государства, уникальных наукоемких технологий, высокого уровня кадрового потенциала. Важным принципом сохранения и создания рабочих мест является превентивность мероприятий и минимизация затрат.
