Занятость населения - Боровик В.С.
ISBN 5-222-01893-8
Скачать (прямая ссылка):
— технология может быть предназначена лишь для сферы практической (преобразующей) деятельности. Она—средство, созданное не для поисковой исследовательской деятельности, а для решения практических задач;
— сама технология есть некий стандарт, созданный на базе осмысления и алгоритмизации опыта, накопленного в ходе успешных попыток решения задач данного класса; технология всегда выступает средством регламентации поведения человека и только человека, в какой бы сфере деятельности она ни создавалась.
Одним из типов социальной технологии являются диагностические процедуры как основы для подготовки типовых управленческих решений, а также их реализации. Управленческие решения —- это всегда наилучший, оптимальный способ распоряжения имеющимися ресурсами для решения той или иной социальной задачи.
Однако менеджмент в социальной сфере предполагает не только осуществление управления некими организационными системами и структурами, но и на уровне межличностного или, скорее, межролевого общения субъектов деятельности в некоторой социальной области. Это хорошо сочетается с наиболее общим определением менеджмента как деятельности по изменению деятельности других.
Ситуационно-нормативный подход, исходя из целевой ориентации управления, стремится, с одной стороны, задать должное в виде системы жестких формал изо ванных показателей,
71
с другой, учесть ситуацию, правила игры и специфику диагностируемого объекта. Смысл подхода — на основании различия фактических итогов деятельности реально функционирующих объектов данного класса определить формальными методами то состояние объектов, которое является лучшим из возможных для их успешного функционирования в данной ситуации, по данным правилам игры.
Типовая программа занятости населения должна состоять из следующих разделов:
— аналитического, в котором раскрываются ситуация на рынке труда, факторы, влияющие на показатели занятости, миграционные и демографические процессы, а также прогнозная оценка рынка труда, специфика социально-экономической ситуации. Здесь же рассматриваются вопросы оплаты труда, подготовки и переподготовки кадров, процессы высвобождения работников, создания новых рабочих мест и ликвидации действующих. Сбор необходимой информации производится по утвержденным формам статистической отчетности, а расчеты — по утверждённым правительством методикам;
— целевого, в котором на основании предыдущего раздела определяются концепция занятости и перечень поставленных целей, их приоритетность, качественные и количественные параметры конечного ожидаемого результата, а также эффективность деятельности службы занятости; *
— ресурсного, в котором рассматриваются совокупность кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов, необходимых для реализации той или иной программы занятости, источники их получения, необходимые объемы и сроки получения. Здесь же целесообразно рассмотреть нормативное и организационно-правовое обеспечение — перечень законодательных и нормативных актов, утвержденных процедур и технологий и т. п.
— организационного, в котором раскрывается общая схема разработки и реализации программы, в том числе с привлечением всех заинтересованных организаций, распределяются обязанности между ними, устанавливаются объемы их полномочий и сроки реализации, порядок контроля за выполнением программы и ее мероприятий.
72
Разрабатываются Федеральная и региональная программы занятости. Последнюю в свою очередь можно разделить на республиканскую, краевую/областную, районную/городскую. Они отличаются не только масштабами и объемами, но и уровнем постановки задач. Программно-целевой подход эффективен и инновационен по своей сути потому, что не разделен на уровни принятия решения и уровни исполнения. Разница проходит по обобщенным объектам управления (регулирования). На Федеральном, республиканском, краевом/областном речь идет о воздействии на «среду обитания» социального взаимодействия по поводу рабочих мест, а в районных/городских — на непосредственных участников этого взаимодействия — отдельных граждан и работодателей.
Основные задачи мониторинга в социально-трудовой сфере. Актуальность проблем социолого-экономического анализа становления и развития рынка труда, его социальные, правовые, управленческие, экономические, психологические и т. п. вопросы все больше привлекают самое пристальное внимание специалистов различных отраслей обществозиания; Возникает и необходимость провести социологическое изу-чеиие проблемы взаимодействия участников рынка труда с управленческих позиций в конкретном регионе, так как именно там значительно возрастает моральная и материальная цена вырабатываемых управленческих решений в виде нормативных документов, различного рода практических рекомендаций и т. д. При этом на первый план выдвигаются задачи не столько регистрации, сколько прогнозирования. Прогноз и мониторинговые исследования достаточно близки. Мониторинг еще обладает и регистрирующей, измерительной функцией.
Мониторинг как научный термин образуется от латинского «монитор» — предостерегающий. Мониторинг — наблюдение, оценка и прогноз состояния того или иного объекта, и должен содержать ответы на следующие вопросы: 1) что происходит? 2) почему это происходит? 3) каковы последствия происходящего? 4) что делать? Таким образом, основное усилие направляется на постоянное исследование прошлого и насто
