Занятость населения - Боровик В.С.
ISBN 5-222-01893-8
Скачать (прямая ссылка):
Общество в лице органов государственной власти и управления разрабатывает комплекс мер в целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения.
Прежде всего, осуществляется целенаправленная финансово-кредитная, инвестиционная и налоговая политика. Такая политика направлена на рациональное размещение производственных мощностей, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию рабочих мест.
Важными составляющими сферы взаимодействия человека с обществом по поводу рабочих мест являются два типа рынков: рынок труда (рабочей силы) и рынок профессий. Именно анализу этих вопросов посвящена следующая глава.
52
Подчеркнем, что мы являемся сторонниками расширительного толкования понятия «занятость» на основании использования столь же емкого понятия «человеческий ресурс». Тогда границы занятости расширяются, включая не только работу по найму, но и предпринимательство, и самозанятость, индивидуальную трудовую и творческую деятельность, работу в личном подсобном хозяйстве, занятость домашним хозяйством и воспитанием детей, исполнением государственных и общественных обязанностей (например, военная служба, служители культа), очное обучение в учебных заведениях. Однако здесь вступает в силу суженный экономический подход, который связан с гарантиями дохода, пенсионным обеспечением и т. д.
Согласно международному законодательству, к занятым относятся лица обоего пола в возрасте старше определенного. возраста (для России — от 16 лет), которые в рассматриваемый период выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан, независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за деятельность; временно отсутствующие по разным причинам; выполняющие работу без оплаты на семейном предприятии; кроме того сохраняющие свое рабочее место, хотя и временно не работающие в отчетный период; имеющие собственное предприятие, но не работающие на нем. В международных стандартах далее уточняется, что под понятие «определенная работа» попадает работа в течение не менее одного часа. Однако трактовка занятости как деятельности за плату, а также приносящую доход (прибыль или семейный доход, включая производство для собственного потребления) неудобно тем, что не позволяет судить о статусе занятого (еще раз заметим, что говоря о регулировании занятости именно поэтому мы, в первую очередь, говорим о создании и сохранении рабочих мест).
Именно поэтому, характеризуя остроту проблем в общественном производстве, следует говорить не только о безработице, а скорее о занятости в ее широком смысле, а также о соответствии интеллектуального и профессионального потеи
53
циала работника характеру выполняемой им работы. Сейчас в России идет крайне непроизводительное использование колоссального человеческого потенциала нации. В этих условиях усиливается социально-психологическая напряженность.
Выделяют стандартную и нетипичную формы занятости (трудоустройства). Стандартная (типичная или в этом смысле полная) занятость наемного работника характеризуется тремя основными чертами: 1) работа у одного предпринимателя;
2) работа в производственном помещении работодателя;
3) стандартная нагрузка в течение дня, недели, года.
Отсутствие какой-либо из перечисленных трех черт стандартной занятости говорит 4о нетипичных или гибких формах занятости (это понятие связано с понятиями «гибкий рынок труда», чаще с внутренними рынками труда, а также вторичным рынком). Наиболее распространенными формами такого вида занятости являются частичная занятость, временная занятость, работа на дому. Всем нетипичным формам занятости присущи черты неопределенности, неустойчивости. Но именно они теснят стандартную занятость. На первый взгляд, особенно в кризисных ситуациях или для определенных групп населения (женщин, имеющих детей, учащейся молодежи, пенсионеров, инвалидов, для вторичной занятости), нетипичная занятость обладает преимуществами индивидуализации режима работы, объема трудовой нагрузки и даже структуры жизнедеятельности. Но с другой стороны, и это самое главное, абсолютно снижаются гарантии занятости со стороны работодателей и государства, наконец, общества. Если в 50-60-е годы переход на нестандартные условия занятости носил, как правило, добровольный характер, то сегодня — это вынужденная по характеру форма занятости. И это общая и достаточно устойчивая тенденция для стран с различным уровнем развития рыночной экономики.
Частичная занятость является наиболее приближенной к стандартной форме трудоустройства и отличается только одной чертой — неполной трудовой нагрузкой.
Временная занятость — это занятость а) на определенный срок (фиксированный срок трудового контракта); б) сезонная работа (договор на работу в течение определенного сезона);
