Занятость населения - Боровик В.С.
ISBN 5-222-01893-8
Скачать (прямая ссылка):
62
названных компонента образуют третий — порядок организационный, включающий в себя как продукты прошлого управленческого труда (решения, объективированные в стабильной должностной структуре, административном распорядке), так и систему стихийно сложившихся правил и норм отношений в коллективе. Оптимальное соотношение этих компонентов предполагает их интеграцию на основе использования возможностей и учета границ каждого из них, снятия возможных противоречий.
Чтобы эффективно управлять занятостью, надо четко представлять себе эту систему, ее цели, функции, построение, технологию принятия решений.
По своим задачам (целям) система управления занятостью есть совокупность организационных структур и механизмов (методов, средств) управления, обеспечивающая занятость населения. Исходя из этого, структура системы управления занятостью включает службы занятости (органы, подразделения и организации) всех уровней, регулирующие занятость населения и осуществляющие взаимодействие с работодателями, профсоюзными органами и другими субъектами занятости.
Функции системы управления занятостью населения адекватны общим функциям управления, частные же ее функции исходят из специфических особенностей объекта:
— целеполагание — выбор целей, стратегий, прогнозирование;
— планирование, включающее разработку программ занятости и планов деятельности, механизма их реализации ит. д.;
—• организация, заключающаяся в формировании оптимальной организационной структуры службы занятости, рациональное распределение обязанностей и полномочий, создание дополнительных структур, расширяющих возможности трудоустройства, и пр.;
— координация, т. е. обеспечение синхронности действий участников системы управления занятостью;
— контроль — учет, оценка и корректировка деятельности составляющих систем управления занятостью для обеспечения выхода на заданные параметры.
63
Технология управления занятостью населения практически исключает административное воздействие и опирается на предпосылки иного рода:
— правовое обеспечение (законодательные и другие нормативные акты, регламентирующие заключение трудовых договоров, продолжительность рабочего времени, пенсионный возраст, отчисления в государственный фонд занятости);
— организационное обеспечение (информационные системы, системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров);
— социальные гарантии (пособия по безработице, квоты на трудоустройство граждан, нуждающихся в социальной поддержке);
— экономические меры (бюджетная политика, налоговая система,- ставки за кредит, финансирование народнохозяйственных приоритетов, государственный заказ).
Если управленческие действия в целом направлены на нахождение решений посредством выявления и отбора альтернатив, детерминирующих меры управляющего воздействия и контроль за ходом исполнения, то управление занятостью обеспечивает регулирующее воздействие на все этапы формирования и движения трудовых ресурсов с целью наиболее эффективного включения в экономический процесс.
Управление занятостью есть форма реализации политики занятости, совокупность сознательных целенаправленных действий, с помощью которых она осуществляется.
Важное место занимает развитие трудовых ресурсов, требующее учета разнообразных факторов, предполагает целенаправленное управление этим процессом.
Управление трудовыми ресурсами рассматривается как система, состоящая из трех подсистем:
1. Подсистема формирования рабочей силы:
а) управление процессом производства населения;
б) управление процессом подготовки рабочей силы;
в) управление процессом возмещения рабочей силы.
64
2. Подсистема управления процессами распределения трудовых ресурсов:
а) управление созданием рабочих мест;
б) управление первичным распределением рабочей силы;
в) управление перераспределением рабочей силы.
3. Подсистема управления процессом использования рабочей силы:
а) управление техническим прогрессом;
б) управление научной организацией труда;
в) управление экономикой труда.
Несмотря на то, в подсистеме управления процессами распределения трудовых ресурсов управление созданием рабочих мест занимает только один из пунктов, именно здесь аккумулируются знания о состоянии других подсистем, без которых нельзя грамотно разрабатывать программы государственного регулирования создания рабочих мест.
Нарастание нестабильности стало продолжением изменения традиционной системы государственных гарантий в области труда. В результате роста безработицы и других форм маргинализации рынка труда увеличиваются сложности доступа населения к оплачиваемой работе, ослабляются гарантии занятости. Получение предприятиями и организациями права сокращать излишнюю рабочую силу и широкое распро-, страиение неполной, временной и других нестандартных форм занятости привело к ослаблению гарантии рабочего места. Регулирование занятости — изменение структуры занятости путем создания и сохранения рабочих мест. А для этого необходимо иметь четкое представление о количественном и качественном состоянии рабочих мест в отраслевом и региональном разрезе о реальных потребностях населения. Это позволит обеспечить координацию инвестиционной и налоговой политики государства.
