Граф И. И. Воронцов-Даш ков. Наместник Кавказский - Исмаил-Заде Д.И.
ISBN 5-9524-1971-2
Скачать (прямая ссылка):
Крайняя медленность хода поземельно-устроительных работ объясняется тем, что в основу их были положены, как уже сказано, сложные правила сибирского землеустройства, рассчитанные на нормировку надела согласно хозяйственным потребностям населения, между тем как закавказский поземельно-устроительный закон предусматривает возможность отвода наделов из свободных казенных земель края отдельным малоземельным обществам и безземельным крестьянам только в особо уважительных случаях. Эти случаи, ввиду отсутствия большого запаса казенных свободных земель, не могут не быть редкими, а потому отнюдь, казалось бы, не должны слркить тормозом для производства нормальных межевых работ. Между тем, при соблюдении упомянутых правил, устанавливающих целый ряд не вызываемых сущностью дела формальностей, землеустроительными чинами производятся не только излишние съемки, но нередко обходятся вновь уже существующие границы, установленные бесспорно судебно-межевым порядком. Помимо безусловного вреда для самого дела землеустройства, производство сказанных повторных и ненужных работ, исполняющихся при обязательной поставке от устраиваемого населения рабочих натурою, ложится тяжким бременем на это население, в особенности в горячий период сельских полевых работ. Все это справедливо вызывает ропот и недовольство поселян и, кроме того, представляет целый ряд чисто технических неудобств для землеустроительных и
19 - 924
289
Д.И. ИСМАИЛ-ЗАДЕ
съемочных работ, еще более замедляющих и без того, в сущности, излишние съемки.
Повторные, вопреки действующим межевым законам, обходы границ судебного межевания, включительно до приема новых заявлений о границах, естественно, породили массу неосновательных споров поселян о землепользовании. Принимаемые споры обходятся каждый раз в натуре инструментально и наносятся на планшеты подробной хозяйственной съемки. При этом новый состав уполномоченных от поселян обычно заявляет новые споры. В результате на названных планшетах отлично исполненной съемки, между одними и теми же пунктами, наносятся две, три и более спорных границ, заявленных в разных направлениях и принятых различными исполнителями. Превосходные съемки испорчены, испещрены спорными отводами до такой степени, что на них трудно что-либо разобрать, но дело землеустройства от этого к благоприятному разрешению не подвигается.
Наглядный пример медленности землеустройства представляют работы в Аорийском участке Борчалинского уезда Тифлисской губернии. Из 17-ти сельских обществ этого участка большая часть селений русских и туземных (за исключением 2—3) обмежеваны уже судебным порядком. Работы по землеустройству в этом участке начались с 1904 года и не окончены до сего времени. Из 17-ти обществ только в немногих селениях предъявлены пока проекты наделов, а между тем, при правильной постановке работ, их можно было бы окончить в один год. Пример подобной же медленности и излишних работ представляет землеустройство в Триалетском участке того же уезда. Общая площадь этого участка — до 68 ООО десятин. Окружная межа участка установлена судеб-но-межевым порядком. Первоначальный проект наделения поселян, а также проекты как общей границы, так и отдельных селений были составлены особой комиссией, с участием агронома, в 70-х годах прошлого столетия. Тогда же в натуре были проведены все границы и поставлены межевые признаки. Съемка ситуации была произведена рекогносциро-вочно — полуинструментальным способом. Проект был одобрен и утвержден бывшим Наместником Кавказским Великим Князем Михаилом Николаевичем. Затем работы по землеустройству были начаты здесь в 1903 году, но до сего времени не окончены. В действительности же работы эти так же, как и в Аорийском участке, могли быть исполнены в продолжение одного года.
В пространстве землепользования казенных поселян между p.p. Ала-занью и Иорою в Сигнахском уезде Тифлисской губернии, обмежеванном судебным порядком в общей окружной границе, остаются до сего времени не разрешенными в местных судебных учреждениях многие
290
ГРАФ И.И. ВОРОНЦОВ-ДАШКОВ
споры. Обострение последних вызвало в последнее время вооруженные столкновения и жалобы. По моему указанию сюда были направлены в минувшем году работы землеустроительных чинов. Но, вместо разрешения недоразумений и споров, землеустроительная партия занялась ненужными обходами с уполномоченными (выборными) от поселян бесспорных границ; к разрешению же споров ни в одном месте не было приступлено.
Столь слабая продуктивность землеустроительных работ и медленность их побудили меня поручить особой комиссии произвести пересмотр регулирующих работы правил с целью упрощения и ускорения землеустройства.
Необходимость надлежащей постановки межевых работ
Думаю, однако, что без коренного изменения всей постановки землеустройства все меры по его ускорению окажутся паллиативными. Дело заключается в том, что землеустроительные работы в Закавказье поставлены на совершенно неверные начала. Если Государственным Советом в свое время был отринут для них принцип нормировки наделов в зависимости от хозяйственных потребностей населения, а краеугольным камнем было положено фактическое владение, причем это мнение Совета получило Высочайшую санкцию в указе 1-го мая 1900 года, то этим самым определился и характер всех работ: они не землеустроительные, а просто межевые. Между тем детальная разработка правил была поручена не Министерству юстиции, где сосредоточены все чисто межевые работы, а ведомству земледелия и государственных имуществ, не заметившему изменения характера проектированных им работ, произведенного Государственным Советом, и применившему в выработанных правилах привычные землеустроительные начала, сопряженные с излишней в данном случае, крайне сложной, процедурой составления проектов надела, предъявления их населению, утверждения их, составления, предъявления и утверждения затем в том же сложном порядке отводных записей.
