Граф И. И. Воронцов-Даш ков. Наместник Кавказский - Исмаил-Заде Д.И.
ISBN 5-9524-1971-2
Скачать (прямая ссылка):
Земельный вопрос в областях военно-народного управления
Далее, осмеливаюсь остановить внимание Вашего Императорского Величества на крайне неудовлетворительной постановке землеустройства и межевания в местностях военно-народного управления. Эти
293
Д.И. ИСМАИЛ-ЗАДЕ
работы ведутся особым межевым отделом, состоящим ныне при канцелярии моей по воєнно-народному управлению, и с 70-х годов были сосредоточены преимущественно на отводе наделов коренному населению Сухумского округа. Дорогостоящие работы эти, состоящие в отводе отдельных подворных участков в частную собственность, представляются неудовлетворительными с чисто технической стороны, и к настоящему времени, когда они считались почти оканчиваемыми, в результате оказалось, что населению не может быть выдано ни одного плана на подворный участок без риска вызвать в нем волнения по поводу несоответствия определенных лишь приблизительно плановых границ действительному положению владения. С целью хотя сколько-нибудь использовать сделанное истекшим летом были произведены триангуляционные работы для установления правильной тригонометрической сети, которая, быть может, позволит в дальнейшем исправить недочеты планов. Если же опыт задуманного исправления не удастся, то придется признать все исполненное до настоящего времени непригодным и приступить к переделке, на правильных основаниях, произведенных работ.
Так как в ближайшем будущем предстоят большие межевые работы по земельному устройству населения Карсской, Батумской и Дагестанской областей, для которых наличных сил межевого отдела окажется и без того недостаточно, то, естественно, возникает вопрос, не следует ли этот отдел вовсе упразднить, сосредоточив все дело межевания в руках одного, специально призванного для этого, ведомства, по смете которого отпускаются и ныне средства на содержание сказанного отдела. Необходимо при этом оговориться, что межевание каждого отдельного двора с выдачею особого плана, как намечено законом 1870 года для коренного населения Сухумского округа, представляется в сущности роскошью, которой почти не знают внутренние губернии России. Что же касается отвода надела целым обществам, то таковой в Сухумском округе закончен, с некоторыми, быть может, дефектами в планах, и в этом отношении названный округ представляет собою из всего края счастливое исключение.
Части населения Сухумского округа, изменившей нам в турецкую кампанию 1877—1878 годов, наделы отводятся не в собственность, а на праве потомственного владения. В настоящее время мною возбужден вопрос о сравнении в земельных правах так называемых «виновных» общин с остальным населением округа12.
Межевые работы, производившиеся в остальных местностях военно-народного управления, кроме названного выше округа, до настоящего времени имели значение или подготовительных действий, или
294
ГРАФ И.И. ВОРОНЦОВ-ДАШКОВ
частичных отграничений по тому или другому поводу. Сам же земельно-правовой вопрос, несмотря на постоянную его разработку в течение многих десятков лет, до сих пор не получил окончательного разрешения. Объяснение этому кроется в чисто исторических причинах.
Необходимо иметь в виду, что, по мусульманским воззрениям, вся земля принадлежит исключительно Главе государства; так, в Турции она принадлежит Султану, в Персии — Шаху, в мелких самостоятельных ханствах Закавказья она принадлежала местным владетельным особам: ханам, султанам, шамхалам и т. п. Глава государства, поручая управление известной частью подвластной ему территории определенному лицу, давал обычно ему и право на взимание с жителей определенной части их доходов с земель. Иногда жаловались на известные заслуги и прямо земли с выдачею особых грамот. Со смертью прежнего Главы государства все его распоряжения по земельным делам считались как бы ничтожными, и требовалось утверждение нового Главы. Часто это утверждение совершалось молчаливо без выдачи подтвердительных грамот: по смерти отца имение или право по управлению в известной местности просто переходило к сыну, как бы по наследству. Однако властелин всегда мог отобрать и имение, и право управления. Таким образом в мусульманских местностях юридически не было собственников земли, — в европейском смысле, не было и крепостного права; вопрос о собственности мог возникнуть разве только по отношению к представителям владетельных домов.
Однако, фактически, с присоединением мусульманских провинций к России, мы получили массу беков, агаларов, мели ков из армян и т. п., бывших разными правителями или потомками их, имевших особые владения или получавших известные подати с населения. Неминуемо приходилось разрешить вопрос, как отнестись к этому фактическому положению вещей. Для губерний Закавказья, состоящих ныне в гражданском управлении, вопрос был разрешен Высочайшим рескриптом 6-го декабря 1846 года на имя князя Воронцова в смысле признания за означенными владельцами земель прав собственности с обязанностью устроить в поземельном отношении проживающих на их землях поселян. В 70-х годах, в развитие этого рескрипта, поселянам были отведены наделы по уставным грамотам, а сами они были поставлены в положение временнообязанных; в каком состоянии они находятся ныне, об этом я говорил уже выше.
