Граф И. И. Воронцов-Даш ков. Наместник Кавказский - Исмаил-Заде Д.И.
ISBN 5-9524-1971-2
Скачать (прямая ссылка):
Проект мой дважды обсркдался в Совете Министров, при двух его разных составах, но оба раза Совет, признавая совершенную необходимость прекращений зависимых отношений, останавливался перед затруднительностью принять требующиеся расходы на счет казны без рассмотрения всего дела в Государственной Думе и Государственном Совете. Ныне мною заготовлен детальный проект правил о прекращении обязательных и зависимых отношений кавказских крестьян и поселян к помещикам и владельцам на изъясненных выше основаниях. Я предлагаю внести его в Государственную Думу в ближайшее время, так как считаю все это дело требующим неотложного разрешения.
III. ПОЗЕМЕЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО
Прекращением одних зависимых отношений бывших владельческих крестьян не может ограничиться деятельность правительства по отношению этих лиц. Надельный земельный фонд, даже предоставленный крестьянам на праве собственности, не может удовлетворить нужду этих крестьян в земле. Необходимо поэтому, войдя в детальное рассмотрение земельного положения каждого отдельного селения, определить те условия, на основании которых, при недостаточности находящейся в распоряжении крестьян земли, возможно было бы расширить площадь их землевладения.
Деятельность крестьянского банка
і В первую очередь для устройства бывших крепостных крестьян я ставлю приобретение частновладельческих земель за счет крестьянского» поземельного банка, отделение которого, по моему ходатайству, ныне уже открыто в Тифлисе, с районом деятельности на все губернии Закавказья. На первых порах деятельность отделения весьма затрудняется отсутствием нормальных оценок и плановых данных, край-
287
Д.И. ИСМАИЛ-ЗАДЕ
ним разнообразием доходности имений, лежащих по соседству, ввиду разнообразия почвенных и топографических местных условий, малым составом оценщиков, еще присматривающихся к новому делу, и главное, весьма малым, ввиду революционных влияний, проявлением желания со стороны крестьян покупать земли, хотя бы и при содействии банка. С течением времени все эти тормозы, надо надеяться, потеряют свое значение, и, когда деятельность крестьянского банка окрепнет, земельный фонд его легко будет усилить с помощью многих имений, оставшихся окончательно за местным отделением дворянского земельного банка и требующих ныне большого напряжения наличных сил по управлению ими. Необходимо отметить, что понижение процентов с контрагентов крестьянского банка, установленное истекшею осенью, уже отразилось до известной степени на расширении операций местного отделения: крестьяне стали охотнее идти на сделки. Так как ввиду местных особенностей отделению, вероятно, долго еще придется производить по всем сделкам специальные оценки, то непрерывно будет требоваться усиление числа оценщиков и вообще личного состава отделения.
Само собою разумеется, что в своей деятельности, согласуемой всецело с интересами землеустройства малоземельных и безземельных крестьян, банк не может делать различие между категориями их чисто исторического происхождения, и услугами его, вероятно, будут пользоваться и бывшие государственные поселяне. До последнего времени не было, за небольшими исключениями, производимо наделение этих крестьян землею; поселения их образовались в разное время при различных обстоятельствах, обусловленных историческими причинами, а потому и размеры их землепользования представляют большое разнообразие, колеблясь в отдельных селениях от V2 ДО 60 десятин на двор.
Поземельно-устроительные работы
Согласно Высочайшему указу 1-го мая 1900 года, это крайне пестрое фактическое владение имеет быть закреплено производящимися ныне поземельными работами. Последние, по закону, сводятся к выяснению в натуре границ существующего крестьянского пользования и к зачислению такового за населением с выдачею так называемых отводных записей. Этот характер производящихся в Закавказье работ не соответствует их наименованию «поземельно-устроительными», так как землеустройство предполагает непременно сообразование отводимых наделов с потребностями населения, чего в закавказских работах
288
ГРАФ И.И. ВОРОНЦОВ-ДАШКОВ
вовсе не имеется. Когда эти работы проектировались, то в них предполагалось внести помянутое начало нормировки наделов. Государственный Совет отверг, однако, возможность нарушения фактического владения крестьян, путем отрезки излишних против потребности земель, и в основание закавказского землеустройства положил закрепление за населением его существующего землепользования. Но изданные затем детальные правила по землеустройству в Закавказье были снова построены на сибирских приемах, приноровленных к нормировке наделов и потому не соответствующих сущности дела.
До настоящего времени сказанные поземельно-устроительные работы производились в трех губерниях: Тифлисской, Елисаветпольской и Эриванской, коснулись землепользования 329 селений с населением в 131 720 душ мркского пола и охватили площадь в 475 921 дес. Но из этого числа к концу 1906 года отграничены наделы менее чем для V5 селений, а именно — в 65 селениях, с числом жителей мужского пола 23 082 души и площадью наделов в 84 537 дес. Этот результат пятилетних работ угрожает окончанием их не ранее 30 лет. Между тем современные условия жизни края требуют возможно скорого завершения землеустройства.
