Граф И. И. Воронцов-Даш ков. Наместник Кавказский - Исмаил-Заде Д.И.
ISBN 5-9524-1971-2
Скачать (прямая ссылка):
В момент издания рескрипта Закатальский округ и значительная часть Дагестана были еще в полузависимом положении от России, и
295
Д.И. ИСМАИЛ-ЗАДЕ
даже еще в конце 60-х годов, после окончательного присоединения, эти местности находились в столь тревожном состоянии, что кавказской администрации не было возможности заниматься решением местных поземельных вопросов. В 70-х годах начались работы по поземельному устройству населения сказанных местностей, но эти проекты были оставлены, так как турецкая кампания снова всколыхнула местное население. Затем Кавказское Наместничество было упразднено, а поземельный вопрос в областях военно-народного управления осложнился присоединением в их число от Турции Карсской и Батумской областей с населением, также не имевшим строго юридического права собственности на земли, но обладавшим в значительном количестве разнообразными владельческими документами.
Это время совпало с развитием в ведомстве государственных имуществ преимущественного стремления к ограждению интересов фиска, хотя бы даже в ущерб порученному ведению этого министерства населению. Под влиянием такого направления поземельный вопрос в Батумской и Карсской областях получил даже принципиальное разрешение в смысле признания всех земель собственностью казны, — по праву завоевателя и ввиду юридических соображений о принадлежности земель в Турции только одному Султану. Та же точка зрения стала отражаться отчасти и на проектах по землеустройству Дагестана и Закатальского округа. Однако применение сказанного принципа на практике вызывало столько вопросов, осложнений, недовольства у населения и сомнений у администрации, что невольно затягивалось не только рассмотрение общего вопроса, но даже и отдельных случаев, требовавших решения. В конце 80-х годов для Карсской области был даже составлен проект наделения землею сельских обществ, который местная администрация пробовала приводить в исполнение, при помощи землемеров, но проект, изготовленный кабинетно, оказался на практике неудовлетворительным.
Особенно тормозило все дело то обстоятельство, что землеустройство в местностях военно-народного управления тесно переплеталось с сословным устройством. Ныне вопрос этот, по-моему, не должен вызывать никаких осложнений. Всех отдельных землевладельцев необходимо признать за собственников земель их фактического владения. В данном случае в таком направлении вопроса я вижу лишь развитие помянутого выше Высочайшего рескрипта князю Воронцову, признавшего, как сказано, подобных лиц собственниками.
Нет возможности допустить, чтобы в настоящее время, покорив себе и присоединив к своим владениям известную территорию с цивилизованным населением, победитель пренебрег бы поземельными
296
ГРАФ И.И. ВОРОНЦОВ-ДАШКОВ
правами местных жителей, основанными на письменных законных актах. Но насколько несправедливо было бы лишать права собственности покоренного европейца, доказывающего свое право на землю документом своего бывшего государства, настолько же несправедливо требовать актов, устанавливающих собственность, от бывших подданных таких государств, где таких актов нет и где все землевладение зиждется на обычном праве, фактически, однако, строго соблюдаемом.
Право собственности на землю составляет краеугольный камень экономического развития населения, и нарушать его, хотя бы в интересах фиска, невозможно. Добросовестное продолжительное владение, по нашим законам, приравнивается к собственности и подлежит охране. Заставлять ныне беков Дагестана и землевладельцев Карсской и Батумской областей доказывать право собственности на их земли, когда вперед известно, что они не в состоянии это сделать, было бы недостойным русского правительства. Во всей тысячелетней истории России едва ли можно найти пример, когда бы ею были нарушены имущественные права покоренных народов. На Кавказе за мусульманскими владельцами права землевладения укреплены в собственность во всех губерниях гражданского управления, а также в Сухумском округе. Когда в последнем часть населения изменила России в войну 1877— 1878 годов, она была лишена этих прав собственности, но в виде наказания.
Так смотрело правительство на незыблемость землевладения у покоренных народов до 80-х годов. Затем в земельной политике нашей стало преобладать стремление образовывать, для обеспечения удовлетворения будущих нужд государства, возможно больший земельный казенный фонд, хотя бы и с ущербом для благосостояния отдельных частных лиц, пользовавшихся ранее зачисляемыми в этот фонд землями, в отводе крестьянских наделов в Сибири и на Кавказе лишь в пользование, с сохранением прав собственности на эти наделы за казною, в нормировании в Сибири этих наделов с отрезами от владений, превышающих потребность, и т. п. Я полагаю, что эта политика в общем не оправдала возлагавшихся на нее надежд и в то же время развращала сельское население, отучая его уважать право чужой собственности.
Поэтому я думаю, что предстоящее поземельное устройство Дагестана, Закатальского округа, Батумской и Карсской областей должно быть основано на охранении давностного добросовестного владения, путем признания за владельцами права собственности, причем все отобранные в казну в пределах Карсской и Батумской областей угодья, до
