Граф И. И. Воронцов-Даш ков. Наместник Кавказский - Исмаил-Заде Д.И.
ISBN 5-9524-1971-2
Скачать (прямая ссылка):
Словом, было бы целесообразнее отказаться от дорогих поземельно-устроительных чинов, труд которых является здесь излишнею роскошью, только тормозящей дело, но не дающей никаких практических результатов, и заменить так называемые «поземельно-устроительные» работы простым юридическим судебным межеванием по фактическому пользованию, так как, в сущности, только к этому межеванию и сводятся в конце концов, после производства целого ряда сложных и ненркных
I9,
291
Д.И. ИСМАИЛ-ЗАДЕ
действий, производящиеся ныне в Закавказье работы по землеустройству. Я уже указывал выше примеры последних в селениях, где землепользование рке отграничено судебным межеванием; здесь работы, после крайне сложных землеустроительных манипуляций, выражаются в выдаче селению плана, который был давно составлен в межевом присутствии Тифлисской судебной палаты.
Учрежденное с 1862 года для пяти губерний Закавказья судебное межевание в первые тридцать с лишком лет могло служить и потребностям закрепления за бывшими государственными крестьянами фактического их владения, так как межевые обходы границ охватывали в то время, в некоторых местностях, землепользование отдельных селений бывших казенных крестьян. Таким порядком обмежеваны были, напр., Борчалинский, Тифлисский, Сигнахский и Телавский уезды Тифлисской губернии, к землеустройству которых, т. е. к простому признанию за надел обмежеванных владений отдельных селений, чинами ведомства земледелия почти даже не приступлено. В конце 90-х годов обходы границ селений казенных крестьян, с целью ускорения межевания, были прекращены, и теперь эти селения включаются в общие окружные межи дач «единственного владения казны», т. е. не вымежевываются из остальных казенных земель.
По мнению моему, желательно вернуться к старому порядку. К сожалению, представляющее, по своей юридической и технической постановке, исключительно надежный способ ограждения фактического владения судебное межевание из-за возникающих при нем многочисленных тяжебных дел очень затягивается. В помощь чинам Министерства юстиции с 1885 года командируются партии ведомства государственных имуществ для обмежевания казенных угодий, но это усиление незначительно. Судебным межеванием к настоящему году обмежевано в Закавказье до 11 266 ООО дес. казенных имуществ и предстоит обмежевать около 390 ООО дес. От владений казны отмежевываются все частные владения, на которые владельцам выдаются планы. Желательно только приравнять все населенные пункты к «частным владениям», и указ 1-го мая 1900 года будет в сущности выполнен. Затем, когда обмежевание существующего землепользования селений будет закончено, возможно будет приступить к прирезке дополнительных угодий из свободных казенных земель особенно малоземельным обществам и безземельным крестьянам, как это предусмотрено для исключительных случаев тем же указом. Однако я думаю, что никаких дополнительных прирезок делать не следует, иначе все общества будут их требовать, а надлежит разрешить расселение части жителей многолюдных селений на особых участках, образованных для того из
292
ГРАФ И.И. ВОРОНЦОВ-ДАШКОВ
свободных казенных земель. Подобные последующие работы, как имеющие уже землеустроительный характер, должны вестись и ведомством, созданным для работ этого характера. Что же касается работ по указу 1-го мая 1900 года, то их, повторяю, целесообразнее всего сосредоточить специально в руках судебно-межевого ведомства.
Само собою разумеется, что для успешного и возможно незамедлительного выполнения поручаемого дела последненазванному ведомству необходимо передать те средства, которые ныне затрачиваются на закавказское землеустройство, и даже с некоторым усилением их. Дело в том, что, кроме недостатка в чисто технических силах межевого ведомства, нельзя не усматривать причину чрезвычайной медленности судебного межевания в слабом численном составе межевых членов местных судебных учреждений. Необходимо, очевидно, усилить и состав межевых присутствий. Вместе с тем желательно внести некоторые упрощения в производство спорных межевых дел. Ныне значительное число их не разрешается по 10—15 лет, проходя три инстанции, с Сенатом включительно. Медленность в разрешении спорных дел вносить несогласованность и разъединение деятельности учреждений одного и того же ведомства. Технические работы, исполняемые в определенном очередном порядке, согласно плану, утверждаемому на каждый год особо министром юстиции, не могут быть завершаемы окончательно, так как разрешение возникающих при межевании споров откладывается в местных судебных установлениях на неопределенно долгое время, ввиду множества нерассмотренных дел прежних лет. Эти неудобства должны быть устранены. С усилением состава судебных учреждений желательно отделить рассмотрение старых межевых дел от разбирательства споров вновь заявляемых при производящемся межевании. Для последнего рода дел необходимо организовать выездные сессии межевых отделений судов на самые места производства межевания с целью немедленного рассмотрения заявляемых споров. При такой постановке дела множество споров прекращалось бы на месте, не переходя в высшие инстанции, и самое межевание велось бы без тормозящих его на долгое время остановок.
