Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Привлекательность такого подхода не ограничивается только названный экономическим эффектом. В значительной степени снимается проблема государственного финансирования природоохранных мероприятий за счет сбора налогов и компенсации ущерба, который наносится загрязнением отдельным предприятиям, экономике в целом. Именно на этом принципе окупаемости экономического ущерба, администрация Никсона разработала предложение о введении налога на загрязнение атмосферы окислами серы. Налог предполагалось ввести в 1976-1979 гг. из расчета 20 центов за каждый фунт выбрасываемого в атмосферу сернистого ангидрида, что в сумме должно было составить около 8 млрд долл. в год соответственно оценкам экономического ущерба от загрязнения окислами серы па начало 70-х. гг. Из-за разразившегося тогда энергетического кризиса налоговая система, несмотря на явные экономические преимущества, не была одобрена Конгрессом и не получила развития [140].
К одной из форм налоговой системы можно отнести прямые платежей за загрязнение ОС. П л а т ежами принято называть денежные выплаты источников загрязнения (предприятия, компании, фирмы) государству в отличие от выплат при совершении сделок в различных рыночных системах, где денежные средства переходят от одного участника к другому [80]. Американские экономисты считают систему прямых платежей за загрязнение сходной с налогами, но более эффективной мерой стимулирования борьбы с загрязнением. В отличие от налогов платеж и, уста и а-вливаемые для любого источника выбросов, в з и м а ю т с я только в случае, если выбросы превышают определенный, заранее у с т а но в л е н и ы й уровень. Предметом и а л о г о о б л о ж е и и я в данном случае является собственно загряз н е н и е. Платежи, по мнению американских специалистов, побуждают владельцев предприятий применять наиболее экономичные и эффективные методы борьбы с загрязнением, оставляй право выбора конкретных природоохранных мер за теми, кто их осуществляет [80, 140, 148].
Так, содержатели аварийных свалок в США вносят 600 мл и. дол л на
213
их нейтрализацию [501]. В шт.Калифорния, отличающемся высоким уровнем загрязнения воздуха, практикуется плата за загрязнение воздуха. С 1978 г. сотни южнокалифорнийских промышленных компаний вносят плату, исчисляемую исходя из объемов их выбросов ЗВ. Ставки — Ю центов за 1 т окиси углерода и 12 центов за 1 т ЛОС. За год таким способом собирают не менее 2 млн долл., которые идут на финансирование мероприятий по ООС [33].
В штате Нью-Джерси в 1982 г. установлена плата за захоронение отходов (17 центов за I м3) [ 1 ]. Корпорация Exxon израсходовала на меры по ликвидации последствий разлива нефти у берегов Аляски (24.03.1989) 1,28 млрд долл. Кроме того ей предъявили требование компенсации в размере еще 1 млрд долл., а также выступить как ответчик в 140 судебных процессах [168, 225, 226, 269]. Подобная практика существует также в Японии и других странах [ 148].
По мнению экономистов, плата за загрязнение будет обеспечивать минимизацию природоохранных издержек, в более широких масштабах будут внедряться и природосберегающие технологии. Платежи более гибки в применении, изменяясь в соответствии с конкретными условиями производства загрязнений, их объема, степени опасности и т.д., хотя по сути и механизму воздействия на загрязнителей плата и налоги однозначны [140].
В качестве инструмента экологического регулирования платежи нашли практическое воплощение во Франции, Швеции и др. В США применение платежей ограничено рамками муниципалитетов, округов и отдельных штатов [140].
Из ряда работ следует, что термины "н а л о г и за выброс ы" и "пл атежи за выброс ы" употребляются иногда в эквивалентном смысле [см.,например, 80 и др.]. На практике введение системы налогов сопряжено с преодолением более сложных юридических трудностей: одним из препятствий к принятию системы платежей в США были законодательные ограничения, так как платежи могли рассматриваться как налоги и потому должны быть приняты законом [80].
В идеале нормативы платежей должны отражать минимально возможный уровень воздействия на ОС при имеющихся иа предприятии технологии и очистном оборудовании, но не всегда легко оценить его. Влияние на цены оказывается за счет косвенных денежных стимулов — перемещения инвестиций от загрязняющей ОС деятельности на менее загрязняющую или на развитие новых экологически обоснованных технологий. Исследования показывают, что в большинстве случаев нормативы сегодня недостаточно высоки, чтобы иметь сильное стимулирующее влияние. Тем не менее заметно возрастающее использование платежей и налогов в целях стимулирования [61].
Величина нмога за загрязнение ( "н а л о г П и г у") [229, 257] определяется из условия равенства социального ущерба от вредных выбросов предельным социальным затратам на их снижение; общее значение этих двух предельных величин и принимается в качестве налога. Подход к налогу реализуется в 2 этапа: I) установление
214
стандартов уровней загрязнения; 2) конструирование налогов и платежей за загрязнение, достаточных для достижения стандартов [80].
