Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Сложившаяся система экономических рычагов воздействия на природоохранную деятельность в США, например, представляет собой набор мер налогового и кредитного характера [140] (ем. рис.6.4).
210
Экономические меры стимулирования носят как положительный ("побудительный", поощрительный), так и отрицательный ("принудительный") характер. Преимущественное развитие получили те из них, которые связаны с предоставлением прямой иди косвенной помощи государства частному капиталу (субсидии, налоговые льготы, займы и др.) И напротив, несмотря на очевидные выгоды с точки зрения минимизации природоохранных затрат, рычаги принудительного характера (налоги и платежи за загрязнение) получили в США ограниченное практическое применение и остаются преимущественно предметом, теоретических споров между экономистами. В последние годы в системе экономического стимулирования ООС наметились принципиальные изменения [14O1.
Осуществление налоговой политики и штрафных санкций предполагает рациональное изъятие средств у загрязнителей ОС, пользователей природными ресурсами. Ш менее важен механизм обратной связи.-опре-деляютций пути рационального использования изъятых средств для восстановления ресурсов, улучшения качества О'С, компенсации ушерба, нанесенного хозяйственной деятельностью, GC и здоровью людей. Направления в использовании экономических мер для борьбы с загрязнением ОС показаны на рис. 6.5.
Экономические меры (механизмы) ООС
Поощрительные меры
Пранительствениые субсидии
Льготные кредиты (низкопроцентные займы)
Льготный режим (ускоренной) амортизации для очистного, ресурсо-и энергосберегающего оборудования
Налоговые льготы
Дополнительные льготы для компаний с большими природоохранными издержками
Принудительные меры
Прямые платежи за загрязнение
Налоги на загрязнение
Косвенный налог на конечную продукцию
Налог - залог
Штрафы за; загрязнение
Продажа орав на загрязнение
Восстановительные (компенсационные) меры
Создание специальных фондов для борьбы с различными видами загрязнения
Страхование ответственности за экологический ущерб Материальные компенсации государству, регионам, фирмам,компаниям, землевладельцам и др.
Материальные компенсации лицам, пострадавшим от загрязнения ОС
Рис. 6.5. Направления в использовании экономических мер (механизмов) ООС {но данным 33, 40, 4^v 64, 80, 1481
211
Один из разделов обзора Л.И. Кречетова [80] посвящен характеристике экономико-математических моделей, используемых в конструировании систем экономического стимулирования ООС. Данные этого раздела могут быть использованы для будущего построения моделей в автоматизированном проектировании природоохранных систем на основе методов экономического стимулирования.
6.4. Принудительные экономические меры ООС
Для развитых стран характерна детальная разработка налоговых, штрафных и других санкций за использование природных богатств и за загрязнение ТВ в национальном, региональном и местном законодательстве об ООС (рис. 6.4 и 6.5). Реализация принципа "загрязнитель платит" стала основой своеобразной "экологической налоговой политик и", как ее назвали во Франции [92], с присущими ей мерами и средствами взыскания с загрязнителей ОС различных видов платежей.
6.4.1. Платежи и налоги
Платежи и налоги, связанные с природопользованием, играют возра-стающе важную роль в политике многих правительств с 1960-х гг., когда, началось взимание платы за воду в качестве компенсации затрат на водоохранные мероприятия. До сих пор главным результатом было возмещение некоторых затрат на контроль за загрязнением, что не противоречит .принципам "загрязнитель платит" и "пользователь платит", и в то же время создается источник дохода для финансирования все возрастающей стоимости природоохранных мероприятий [61].
Налоги. Мировой опыт свидетельствует, что налоговое регулирование в сочетании с кредитно-денежным — наиболее эффективная форма управления рыночной экономикой. Налоги-основная форма доходов государства в современном обществе, суть которой — в изъятии в пользу государства части дохода самостоятельно хозяй-ствующего субъекта, причем части, известной заранее и определенной в законном порядке. Законный характер платежей при условии хозяйственной самостоятельности плательщика - необходимые признаки налоговой системы. Кроме фискальной функции, налоги способны стимулировать различные стороны хозяйственной деятельности, внедрение достижений НТП, наиболее рациональное использование финансовых, материальных, в том числе природных ресурсов, то есть стимулируют реальный экономический рост и эффективность производства. Достигается это 4rrw.>
212
продуманной системой налогообложения [J 40].
Одним цщ наиболее широка обсуждаемых направлений стимулирования природоохранной деятельности являются налоги, н а -к л '¦n д ы в а е м ы е на т е х, к т о производит загрязнение. Налоговая система в сфере экологического регулирования, как считают ее сторонники, может обеспечить достижение поставленных Природоохранных целей при существенно меньших затратах по сравнению «¦¦ с методом нормирования ОС, введения допустимых стандартов на выбросы ЗВ ы ОС. При таком подходе к экономии ресурсов, выделяемых на охрану среды, предприятия с высокой себестоимостью борьбы с загрязнением предпочтут платить налоги» а предприятия с низкой себестоимостью — максимально снижать уровень загрязнения, чтобы их не платить. В балансе может быть достигнуто желаемое качество ОС при снижении общих затрат [140]. -
