Занятость населения - Боровик В.С.
ISBN 5-222-01893-8
Скачать (прямая ссылка):
Основные направления и инструментарий, используемые представителями разных направлений в экономической политике
Таблица 18
Фискальная Налоговая политика; регулирование посредством государственных расходов
Монетарная Операции на открытом рынке (с ценными бумагами); манипулирование банковскими резервами и процентной ставкой; прямое воздействие на денежную массу
Со стороны предложения Налоговые доходы; дерегулирование экономики; умелая переподготовка рабочей силы и другие воздействия на рынок труда; контроль за ценами и заработной платой; свободная торговля
Как правило, формирование экономической политики начиналось в виде нормативной (то есть определяющей как должно быть) или фискальной. И при сочетании элементов инструментария (что само по себе создает определенную проблему взаимоисключающих влияний, это необходимо учитывать), удельный вес этой формы экономического регулирования довольно значителен. Монетарная политика регулирования рыночных отношений более всего относится к инструментам макроэкономики, пытаясь регулировать потребление — накопление — инвестиции — национальный доход, и безусловно требует профессиональных навыков, в том числе в фииансо
241
вом менеджменте, биржевом деле. Но при таком «совокупном регулировании» отходят на второй план социальные последствия и проблемы реальной экономической ситуации, в особенности для конкретных слоев и групп населения. Необходимо соблюдение правил не только, да и не столько глобализации (именно исходя из основополагающего принципа рынка — конкуренции, ведь конкурентоспособность «хозяйствующих субъектов» различна и зависит от многих, в том числе «неконкурентных качеств» в отсутствии изначального «равенства способностей») экономических связей, но и национальной экономической безопасности.
Так, концепция «устойчивого развития», учитывая именно глобализацию процессов, причем не только стихийного, но и организационного характера (имеется в виду «экономический порядок», во многом определяемый позицией транснациональных корпораций и государств, владеющих значительными долями мировых товарных — но не сырьевых — рынков, говорит о глобальном социально-экологическом неравенстве, при котором «золотой миллиард» населения планеты использует по максимуму и в своих целях совокупное богатство планеты (произведенное и природное), при этом подрывая основу основ жизнедеятельности всех — биосферу.
Но вернемся к задачам государственной политики в социальной сфере. Без поддержки с социальной стороны невозможно нормальное воспроизводство общественного продукта. Уровень социальных гарантий зависит от экономики, но и формирует экономические возможности, так как это не только социальные пособия, но и социальная поддержка интеллектуального и трудового потенциала страны.
Проблема активности социальной политики и ее взаимодействия с экономической политикой несет в себе и более глубокое содержание. Речь идет о ближайших и более отдаленных перспективах нашего общества, о системе ценностей, нормах морали, которые тоже формируют не только нынешнее состояние, но и будущность, Именно в соответствии с этим должна выстраиваться система приоритетов социальной политики.
Важнейшими элементами, характеризующими функционирование государства на рынке труда, выступают активная ан
242
тиинфляционная политика государства и противодействие вынужденной безработице (здесь необходимо достижение баланса, возможно, за счет поддерживающих равновесие иных мероприятий и механизмов, поскольку инфляция и безработица — два разнонаправленных регулятора на рынке труда); устранение диспропорций в распределении трудовых ресурсов, создание условий нормального воспроизводства рабочей силы и ослабление социальной напряженности в обществе.
Понятие социальная защита рассматривается, как правило, в двух смыслах: в широком — это деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав, в том числе права на достойный человека уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности.
При этом необходимо учесть, что если субъект занятости осознает ее динамику, он может играть в ней активную роль, стимулируя таким образом свое собственное развитие, свои способности в сфере социальной защиты населения, в сфере занятости, которая не на словах, а на деле выработала бы целый комплекс мер по обеспечению гарантий в области занятости (защита от безработицы), справедливого вознаграждения за труд (трудовая мотивация), социальной защищенности нетрудоспособных членов общества, ликвидации малообеспе-ченности, бедности; пенсионных выплат престарелым и инвалидам, компенсации потерь населения от инфляции, роста цен и т. д. По отношению к трудоспособному населению социальная защита предполагает систему соответствующих мер (гарантий), создание равных условий для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предприимчивости. Социальная защита в узком смысле — это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, лравового и организационного характера для поддержки'наиболее уязвимых слоев населения, и прежде всего от негативных последствий процессов переходного периода в проведении реформ и дви
