Занятость населения - Боровик В.С.
ISBN 5-222-01893-8
Скачать (прямая ссылка):
Временная, субсидируемая занятость, а также квотирование (выделение определенного числа мест, которые могут быть
251
заняты только работниками определенной социальной категории) и поддержка рабочих мест — программы с частичным финансированием органами по вопросам занятости и работодателями. С одной стороны эти программы обеспечивают возможности трудоустройства лиц, которым сложно, по разным причинам, трудоустроиться. Но, с другой стороны, это чревато ограничением доступа к рабочим местам «обычной» рабочей силы, ротацией «дешевой» рабочей силы, существует риск ликвидации рабочего места после прекращения государственной поддержки; слабой заинтересованностью работодателя или подменой использования средств (не создание рабочего места и трудоустройство, а финансирование производственного процесса).
Поддержка предпринимательской активности безработных и самостоятельной занятости заключается в профессиональной ориентации безработных, консультировании по открытию собственного дела, составлению бизнес-планов, обучении основам предпринимательства, финансовая поддержка на стадии становления собственного дела. Однако в условиях нестабильности и отсутствия негосударственных инвесторов процесс идет довольно медленно.
Пожалуй, слабее всего развито в. нашей стране территориальное перераспределение рабочей силы.
Выбор набора средств политики занятости, как правило, осуществляется из трех вариантов: 1) «активный»; 2) «умеренно пассивный»; 3) «пассивный». «Пассивная политика», ориентированная на материальную поддержку безработных и предоставление простейших услуг по подбору рабочего места через государственные органы по вопросам занятости — наиболее «экономичный» путь с точки зрения государственных расходов. Тактика пассивного ожидания экономического подъема в России могла бы оправдать себя при высокой гибкости рабочей силы и рынка труда в целом, позитивных экономических перспективах, при которых возможности самостоятельного подбора работы велики. В противном случае сдерживающие регуляторы такой политики окажутся слабыми, проблема безработицы не ослабеет, расширится длительная безработица и сопровождающая ее социальная изоляция, по
252
теря трудовой мотивации не имеющих работу. Поэтому федеральные программы занятости ежегодно устанавливают систему финансовых приоритетов. Так, например, при активной политике занятости в первую очередь будут сокращаться расходы на поддержку рабочих мест.
Мероприятия пассивного характера имеют два направления: снижение пенсионного возраста и распределение существующих рабочих мест между большим количеством работников с сокращением рабочего времени. '
Эта мера применялась в нашей стране при сокращении и ликвидации бюрократического аппарата и высвобождении работников с промышленных предприятий. Правом досрочного выхода на пенсию только в 1994 г. по данным Федеральной службы занятости России воспользовалось 114,4 тыс. безработных.
Проведение активной социально-экономической политики в развитых странах мира базировалось на принципах, выдвинутых МОТ еще в 60-х и осуществлявшихся в 70-х годах. К ним были отнесены:
— защита рынка труда, когда правительство берет на себя обязательство поддерживать полную занятость, точнее, естественный уровень безработицы. Правительство брало на себя ответственность за создание совокупного спроса на товары и услуги на определенном уровне, при котором все желающие могли рассчитывать получить оплачиваемую работу достаточно быстро. На практике это означало сохранение безработицы на уровне вакантных рабочих мест;
— гарантия занятости, или защита от произвольного увольнения. Она обеспечивалась с помощью законодательства и штрафных санкций против предпринимателей;
— безопасность труда обеспечивалась системой контроля и проведения мероприятий по гигиене труда и технике безопасности. Контроль осуществления этих мероприятий возлагался либо на предпринимателя, либо на специальную инспекцию;
— гарантия сохранения рабочего места в некоторых отраслях и видах производства. Этот принцип поддерживается многими профсоюзами как защита от чрезмерного развития технического прогресса и социального разделения труда;
253
— гарантия доходов, искоренение нищеты и обеспечение права на доход. Эти цели закладываются всеми правительствами западных стран в социальную, политику;
— гарантия воспроизводства рабочей силы обеспечивается правительством путем покрытия большей части издержек на образование, профессиональную подготовку и здравоохранение;
— гарантия прав представителей трудящихся. Правительство берет на себя обязательство содействовать усилению роли трудящихся при проведении коллективных переговоров, фиксируя это в законодательных актах, которые способствовали повышению роли профсоюзов.
Для оценки характера активной политики при международном сопоставлении обычно сравнивают сумму пособий и других выплат по безработице и их долю в общих расходах на осуществление политики на рынке труда. В большинстве стран мира доля расходов на «пассивную политику» существенно превышает расходы на активные мероприятия на рынке труда, что видно из нижеследующей таблицы.
