Занятость населения - Боровик В.С.
ISBN 5-222-01893-8
Скачать (прямая ссылка):
Масштабы безработицы и расходы на регулирование рынка труда (1985-1987 гг.)
Таблица 19
Безработные
(в % к численности рабочей
силы) Расходы в % к ВНП
Страна
на
пассивную политику на активную политику общие расходы
Франция 10,3 2,36 0,70 3,06
Швеция 2,8 0,85 2,80 2,93
Великобритания 11,2 1,90 0,84 2,74
США 7,0 0,63 0,27 0,90
Слишком высокие показатели численности людей (т. е. безработных), участвующих в такого рода программах—сигнал, что совокупный спрос на рабочую силу в обществе недостато
254
чей, а рынок трудовых ресурсов перенасыщен. Меры активной политики на рынке труда дают возможность защитить значительную часть трудящихся от явной безработицы, но они требуют больших затрат, что не под силу дефицитным государственным бюджетам.
Россия является членом МОТ, а поэтому активная политика на рынке труда также ориентируется на принципы, выделенные выше.
Строго говоря, до настоящего времени нельзя говорить о полноценной государственной политике на рынке, поскольку, несмотря на заявленные цели, правительство реально берет на себя функцию регулирования лишь объемов и динамики безработицы, да и то в ее открытых формах, а это лишь один из сегментов рынка труда, хотя и важный. В частности, государство не несет каких-либо определенных обязательств по отношению к лицам, находящимся в состоянии так называемой частичной безработицы или неполной занятости, численность которых многократно превышает показатели официальной безработицы.
Резкое ухудшение финансового состояния Фонда занятости (в него шли отчисления в размере 1,5% фонда заработной платы.всеми работодателями, а также поступления из местных и республиканских бюджетов, изъятие средств из регионов-доноров, концентрация 20% поступлений на федеральном уровне для перераспределения и др.), реорганизация его и службы занятости привели к абсолютному и относительному сокращению даже тех программ, которые правительство обязано осуществлять в соответствии с Законом «О занятости населения в Российской Федерации». В закон вносились поправки, ужесточающие регламент постановки граждан, не имеющих работы, на учет в органах службы занятости и порядок назначения пособий по безработице. В определенный период это даже привело к некоторому снижению уровня регистрируемой безработицы.
С введением единого социального налога и поступлением средств на нужды занятости в бюджет, формирование федеральной части для перераспределения решается автоматически, но еще необходимы дополнительные меры по защите этой
255
строки в бюджете; необходима разработка четких критериев распределения средств с учетом разнообразия ситуаций на региональном рынке труда (резко возрастает влияние субъективизма при распределении ресурсов по сравнению с механизмами перераспределения); при переносе процесса принятия финансовых решений на федеральный уровень регионы могут оказаться в полной зависимости от центра и территориальные органы по труду и занятости утратят активную роль и инициативу в проведении той политики занятости, которая в принципе носит ярко выраженный региональный характер. Резкое сокращение службы занятости, изменение статуса ее сотрудников на местах, «укрепление вертикали» приведут не только к изменениям технологии финансирования, но и функционирования региональных служб занятости.
Для решения проблем занятости в долгосрочной перспективе необходимо формирование системы социальных гарантий личности в трудовой сфере, но зачастую требования рынка противоречат принципу.гараитировашюсти трудовых прав.
Тем не менее, мировая практика регулирования трудовых отношений свидетельствует, что трудовое право, не может и не должно быть абсолютно симметрично по отношению к работнику и к работодателю. Отдельный работник — наиболее слабый и уязвимый юридический субъект, следовательно, законодательство должно предусматривать большую степень его защиты. Поэтому формирование политики занятости должно быть направлено на систему эффективных мер по предотвращению вынужденной, превышающей естественный" уровень, безработицы или ее перерастания в хронические формы, а также скорейшему возвращению граждан, потерявших работу, в сферу занятости.
4.3. УПРАВЛЕНИЕ ЗАНЯТОСТЬЮ И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
Для развитых стран оказалось непреодолимым противоречие: сохранить свободу предпринимательства и расширить зону государственного регулирования, необходимого при претворении в жизнь идеалов социального государства.
256
Понятие «общественного блага» используется для обозначения особого типа товаров и услуг, обладающих следующими специфическими чертами: а) потребление блага одним индивидом отнюдь не мешает потреблять его и другому, то есть потребители не конкурируют между собой за его использование; б) если такое благо произведено* невозможно запретить доступ к нему ни одному из желающих. Чем важны общественные блага с точки зрения объяснения государства, анализа его роли в экономике? Дело в том, что общественные блага постоянно находятся под угрозой недопроизводства. В самом деле, какие стимулы могут существовать у частного товаропроизводителя для производства общественного блага.
