Занятость населения - Боровик В.С.
ISBN 5-222-01893-8
Скачать (прямая ссылка):
243
жения к рынку, осуществляемых органами государственного управления, в первую очередь Министерством труда и сопи-ального развития Российской Федерации, а также системой социальных служб и организаций в регионах.
Актуальное состояние страны непостижимым обраюм «сблизило» реальное содержание понятия социальная чатига в широком и в узком смысле, так как в защите нуждается, во» первых, большинство населения, а во-вторых, состояние 'экономики не позволяет реализовывать перспективные дол** и дачи социальной политики; средств едва хватает на первоочередные меры социальной защиты.
В рамках данной стратегической линии основной целью государственной политики занятости становится формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения предприятий рабочей силой через экономическую стабилизацию, повышение качества и кошсурентоспоеоШшстн рабочей силы, развитие систем обучения кадров, действии государственных органов по вопросам занятости.
Состояние рынка труда является результатом множества экономических и социальных факторов, равно как п сам рынок труда становится силой, воздействующей на них. Так, пенсионная, молодежная политика и политика и области образования должны учитывать фактор влияния на рынок труда, выполняя при этом свою основную роль. Поэтому решение задач нейтрализации безработицы может быть успешным только при достижении реальной интеграции политики занятости в общую социально-экономическую .политику.
По этой причине результативность политики занятости находится в непосредственной зависимости от эффективности действий по смежным направлениям:
— преодоление дефицита рабочих мест посредством повышения инвестиционной активности за счет всех источников, развития предпринимательства; учета влияния "экономических решений с точки зрения их воздействия ни рынок труда;
— последовательная стабилизация уровня жизни, совершенствование социальной поддержки населения, направлен-:
244
ной в том числе на снижение вынужденной потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;
— развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства поддержки качества рабочей силы;
— улучшение качества рабочей среды, включая условия труда, вопросы заработной платы и использования рабочего времени; стабилизация кадрового потенциала, эффективное использование имеющихся рабочих мест; •
— проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту внутреннего рынка труда;
— развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через государственные органы по вопросам занятости и направленных на предотвращение безработицы и возвращение не имеющих работы к активному труду.
Можно выделить основные принципы государственного регулирования политики занятости, включая регулирование рынка труда, а именно:
— защитное регулирование, предназначенное для ограничения действий, которые ведут к незащищенности различных групп трудящихся;
—поощрительное регулирование, помогающее созданию условий, в которых могут существовать и развиваться определенные формы деятельности;
— ограничительное регулирование с целью воспрепятствовать отдельным лицам или группам трудящихся действовать таким образом, что они могут получить преимущества по сравнению с другими;
— директивное регулирование, предполагающее руководство трудящимися в тех направлениях, которые, по мнению правительства или согласно заявлениям трудящихся, могут соответствовать их интересам;
— финансовые меры (налоги и субсидии), позволяющие увеличивать предложение на рынке труда или содействовать занятости.
245
Сколько стоит политика занятости? Как правило, точные расходы (а в России в данный период особенно) на политику занятости оценить невозможно ввиду многообразия действий и источников финансирования. Нынешнее реформирование государственных органов занятости и фонда занятости с оплатой «счетов» через казначейство с проставлением цены услуги (после проведения торгов, что как правило должно снижать затраты) и конкретного количества граждан ее получивших, позволит более точно считать средства в «общественном кармане». Расходы на поддержку занятости зависят от трех ключевых факторов: объемов безработицы, выбранных средств политики и финансовых возможностей. На объемы затрат также влияет политическая ориентация правительств различных стран либо ограниченные финансовые возможности вести преимущественно активную политику занятости (например, объемы расходуемых средств могут колебаться от 0,3% до 7,5%) ВВП. Россия пока еще ближе к небольшим затратам). Для России важна еще одна проблема — неравномерность распределения финансов по территории. Уровнем трудовой и организационной культуры, помимо экономической состоятельности, определяется уровень сбора средств. Так субъекты федерации принимали решения, противоречащие федеральному законодательству и ограничивающие перечисления в федеральную часть Государственного фонда занятости (еще одна из причин его реформирования).
