Занятость населения - Боровик В.С.
ISBN 5-222-01893-8
Скачать (прямая ссылка):
Законодательством определены следующие источники поступлений в финансовую систему, направляемую на осуществление политики занятости: 1) обязательные отчисления работодателей от фонда оплаты труда; 2) обязательные отчисления работников; 3) средства бюджетов; 4) добровольные взносы и иные поступления. Эта традиция не расходится с международным опытом. Во многих странах мира источник выплат пособий по безработице и финансирования других программ занятости — отчисления от фонда оплаты труда независимо от того, кто платит зарплату. Эти средства имеют целевое назначение и проходят по отдельной отчетности. Отчисления от зарплат имеют тот очевидный недостаток, что отчисления сокращаются в период роста безработицы, то есть
246
именно тогда, когда необходимость мер по поддержке занятости наибольшая. Преимущество же состоит в том, что отчисления от зарплат — наиболее легко взимаемые. Помимо национальных налогов, в ряде стран действуют системы, добровольного страхования от безработицы, в соответствии с которыми профсоюзы и.промышленные группы (форма объединения работодателей) организуют программы отчисления взносов. В Швеции такие системы охватывают большинство трудящихся; в Финляндии они применяются для финансирования дополнительных доходов.
Сбор средств осуществляется в соответствии с принятыми нормативными актами. Необходим не только контроль за сбором средств, но и правильностью исчисления работодателями, полнотой и своевременностью внесения страховых взносов и иных платежей. В большинстве стран сбором отчислений занимаются организации центрального правительства, реже — местные или региональные. Как правило, имеется общенациональное ведомство, которое взимает налоги и аккумулирует средства в целевых фондах. Чаще всего это налоговые службы. В Японии департаменты, ведающие вопросами занятости, формируют и содержат соответствующие фонды. Существуют также неправительственные организации, занимающиеся сбором таких налогов. В Финляндии, например, Центральный фонд взимает налоги с заработной платы и координирует их распределение между отдельными фондами. Сбор налогов в рамках добровольного страхования может осуществляться на местном уровне. В Нидерландах промышленные ассоциации собирают взносы через свои местные отделения. В Швеции местные отделения профсоюзов собирают взносы по страхованию от безработицы одновременно с профсоюзными взносами.
Осуществляется финансирование следующих прямых и косвенных мер и воздействий политики занятости: выплата пособий по безработице; поддержка доходов при «скрытой безработице», другие социальные выплаты (это пассивные меры); инвестиционная деятельность.(создание рабочих мест), поддержка образования (качество рабочей силы); защита внутренних рынков труда, создание гибкости рабочей силы; промыш
247
ленная и региональная экономическая политика — выравнивание экономических возможностей для занятости. В последнее время в России (с 2001 года) более четко проводится принцип федерализма в использовании средств, что более соответствует международному опыту; как правило, меры политики занятости, реализуемые через соответствующие службы занятости, относятся к исключительному ведению федерального правительства. Основная цель этого — обеспечить гражданам равный доступ к средствам защиты от безработицы вне зависимости от места проживания и финансового положения регионов. Ранее складывалось такое положение, при котором средства концентрировались в регионах с относительно благополучной ситуацией при их жестком дефиците в проблемных регионах.
4.2. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ
Основным инструментарием политики занятости, специально финансируемым сначала из средств Государственного фонда занятости, а с 2001 — из федерального и местного бюджета как напрямую, так и через казначейство, являются соответствующие международной практике и российскому законодательству активный и «пассивный» методы осуществления политики занятости.
Активная политика занятости — совокупность организационных, правовых и экономических мер, способствующих снижению безработицы до ее минимального (естественного) уровня и ориентированная на обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости, предоставляющая в то же время возможность предприятиям всех форм собственности свободно нанимать работников для эффективного производства. Активная политика занятости включает прежде всего меры: 1) по обеспечению повышения конкурентоспособности работников, социально-црофессиоиальной мобильности —гибкости и динамизма рабочей силы, адекватной по своей профессионально-квалификационной структуре технологи
248
ческим потребностям производства и структуре спроса на рынке труда; 2) инициирующие спрос на рабочую силу как со стороны частного, так и со стороны государственного секторов экономики; 3) поощряющие развитие малого предпринимательства и самозанятости. Основным инструментом активной политики занятости во всех экономически развитых странах признаются профессиональная подготовка и переподготовка кадров.
