Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Поправка, уточнившая, что закон о НКА ориентирован не на меньшинства, а на те группы населения, которые попали в ситуацию меньшинств, свидетельствует о стремлении законодателей сделать нормы зако-на более гибкими. Однако препятствия в их толковании и практическом применении свидетельствуют о том, что сама правовая концепция НКА нуждается в обновлении. Становится очевидным, что правом на НКА, то есть правом на самостоятельное этнокультурное развитие должен обладать каждый в государстве. Тут, правда, возникает проблема у властей, кого в таком случае финансировать в первую очередь. Но это уже, как говорится, дело техники. Вопрос может решаться экспертным путем или на конкурсной основе. Подобным опытом уже обладают, например,
59
новгородские законодатели.59
Более гибким закон мог бы стать, если бы НКА трактовалась именно как право. Согласно существующей федеральной норме, НКА — это общественная организация, сформированная по этническому признаку (ст. 1). Хотя, в законе указано, что «национальная принадлежность не может служить основанием для ограничения участия в деятельности национально-культурной автономии» (ст. 4), доминирующей идеей служит именно этническая идентификация членства в НКА. Возможностью учредить такие организации и пользоваться государственной помощью могут не любые граждане, а лишь причисляющие («относящие») себя к определенной этнической категории («общности»). В главе II, описывающей процедуру учреждения НКА, постоянно говорится об организации «граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности».
58 Постановление администрация Красноярского края «О ходе реализации федеральных и краевых целевых программ в крае в 2001 году» от 19 февраля 2001 г. №101-П.
59 Решение Новгородской городской думы «Об утверждении положения о муниципальных грантах» от 23 апреля 1998 г. №367.
Помимо этнической идентичности членов у НКА имеется еще одно отличие от иных общественных организаций. Оно определено в статье 2, в которой среди таких принципов НКА, как свободное волеизъявление, самоуправление и др. говорится о «сочетании общественной инициативы с государственной поддержкой». Первейшим правом НКА, как видно из закона, является право получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления. Цель — «сохранение национальной самобытности» (ст. 4).
Понятие национальная самобытность не стало предметом юридического анализа, и его можно толковать произвольно, например, как... экономическую само-бытность. Неопределенность понятия открывает возможность представителям различных этнических организаций, имеющим статус НКА, просить у государства помощь буквально на любые нужды.
Проигрывает ли в данном случае государство? В смысле неоправданно больших финансовых затрат — безусловно. Но с точки зрения контроля над процессом «этнического самоопределения» выигрыш очевиден. Финансирование таких организаций государством обеспечивает власть над ними. Именно господдержка НКА, реализованная на практике посредством прямого и косвенного финансирования, является важнейшим рычагом управления в данной сфере. Законом прямо указан госбюджет, как источник финансирования деятельности НКА (статьи 9, 16, 19), а также перечислены возможности косвенного финансирования: в виде господдержки соответствующих СМИ, издательской, образовательной деятельности, передачи государственного имущества в собственность НКА, установления для этих организаций налоговых льгот. Поскольку бюджетные средства всегда ограничены, равная помощь оказывается не всем, и между НКА возникают конкурентные отношения.
В качестве средств государственного контроля над НКА закон также устанавливает:
— строгую административную привязку каждой организации (НКА могут быть местными; региональными, т.е. на уровне субъекта федерации; федеральными; нельзя создавать межрегиональные НКА60);
60 Запрет на учреждение межрегиональных НКА фактически нарушается, поскольку данная норма появилась в законе сравнительно недавно — после принятия Федерального закона от 10.11.2003 №136-ФЗ.
— иерархичный принцип учреждения (крупные могут быть организованы только по желанию мелких);
— специальные консультативные советы, как институт посредничества между НКА и органами власти.
Чем меньше по своим территориальным размерам НКА, тем менее значима такая организация для властей. Например, решать, в какой степени поддерживать местные национально-культурные автономии, равно как и иные «предметы этнокультурной направленности» законом о принципах организации государственной власти (1999 г.) предоставлено региональным властям.61
Еще один важнейший параметр НКА — запрет на территориальные права: «право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение» (ст. 4 федерального закона о НКА).
Национально-культурным автономиям, поскольку они приравнены к общественным организациям, отказано и в праве заниматься политической деятельностью. Собственно, в этом видится главная причина, почему в федеральном законодательстве право на национально-культурную автономию упрощенно понимается как создание общественной организации, именуемой НКА. В самом законе о НКА прямо не сказано, что политическая деятельность данным организациям воспрещена. Однако запрет реализован в виде перечисления разрешенных видов деятельности: получать поддержку государственной власти, сохранять культурное наследие, развивать языки, следовать национальным традициям и т.д. Согласно поправке к закону об общественных объединениях, «политическим общественным объединением не может быть признано объединение, зарегистрированное... в качестве... национально-культурной автономии» (ст. 12.1).62 Кроме того, в 2002 г. федеральным законом об избирательных правах, наложен прямой запрет на участие НКА в избирательном процессе.63 Единственная лазейка в законе об
