Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Региональное законодательство о НКА в сравнении с федеральным
Законодательное регулирование НКА на уровне субъектов Российской Федерации в ряде случаев появилось раньше аналогичных федеральных норм. До появления общероссийского закона, о кото-
68 Постановление Правительства Москвы «О создании Московского межнационального консультативного совета при Правительстве Москвы» от 31 июля 2001 г. №688.
ром говорилось выше, собственный правовой взгляд на национально-культурную автономию выработали законодатели Чувашии (1993 г.), Башкортостана (1993), Хакасии (1994), Карелии (1994), Коми (1994), Ивановской области (1995), Тувы (1995), Алтайского края (1995), Бурятии (1996). Кнастоящему времени примерно половина регионов России имеет правовые акты, затрагивающие НКА, а общее количество документов составляет около сотни. Наиболее распространенным региональным правовым документом об НКА является закон о культуре, реже — документы, посвященные вопросам «национальной» (этнической) политики. Существуют также специальные законы об НКА (в Коми и Татарстане). Несмотря на принимаемые поправки, региональные концепции НКА не полностью совпадают с федеральным подходом и тем самым представляют особый интерес.
Единственным стандартом является поддерживаемый всеми регионами тезис о том, что НКА не имеют права участия в избирательных блоках. Отказывая этническим организациям в праве заниматься политикой, субъекты федерации проявили полную солидарность с федеральным центром.
Однако федеральную идею о том, что НКА — это путь «развития» населения России и форма национально-культурного самоопределения, разделяют немногие регионы. Большинство о своем отношении умалчивают, вероятно, полагая, что значительное количество организаций, именуемых НКА, возникли по указке «сверху», а не как форма самоопределения. Известны примеры опубликования специальных постановлений, изданных местным руководством, о стимулировании перевода общественных организаций, типа землячеств, в разряд НКА.
Но некоторые регионы в своих определениях пошли даже дальше федерального центра. Законодатели Адыгеи прямо заявили, что НКА — это и есть «самоопределение».69 Похожая точка зрения отражена в законе Башкортостана.70 Но что значит НКА, как самоопределение или, как форма самоопределения? Неужели какая-то часть населения выбирала или может выбирать национально-культурную
69 Национально-культурная автономия — национально-культурное самоопределение в форме общественного объединения граждан...» (Закон Республики Адыгея «О культуре» от 15 июля 1998 года №87 (в ред. закона РА от 23.04.2003 №129)).
70 «Национально-культурное объединение граждан в Республике Башкортостан (далее — национально-культурное объединение) — это национально-культурное самоопределение» (Закон Республики Башкортостан «О национально-культурных объединениях граждан в Республике Башкортостан» от 17 марта 1998 года №145-з).
автономию в условиях альтернативы? Разве предусмотрены законом какие-либо иные варианты этнического развития? Как известно, в 1990-е годы новые территориальные автономии в России не появились, хотя требований на сей счет было выдвинуто немало (требования территориальной автономии вепсов, немцев, ногайцев, лезгин, балкарцев, карачаевцев, кумыков и др.). Ни в одном ни региональном акте, ни федеральном законе не было признано право этнических сообществ на альтернативное самоопределение. Исключением является закон Алтайского края, в котором сказано: «Граждане Российской Федерации, принадлежащие к различным нациям и этническим группам на территории Алтайского края, имеют естественное право на свободное развитие, включая сохранение национально-этнической самобытности путем развития нацио-
71
нальнокультурной и национально-территориальной автономии...» . В современной истории России имеется единственный пример альтернативного выбора — упразднение Коми-Пермяцкого автономного округа (национально-территориальная форма заменена национально-культурной). Как и в федеральном законе, в соответствующих региональных актах, заявление о том, что национально-культурная автономия является вариантом самоопределения, носит декларативный характер. Легче согласиться с мнением представителей этнических организаций, что НКА более всего предстает как разрешенный законом способ отстаивания, так сказать, этно-групповых интересов72 и, что при этом институт НКА в том виде, как он организован, не «не является решением национального вопроса для народов России».73
В Федеральном законе содержится упоминание о том, что система НКА создается для этнических меньшинств или тех, кто в данном месте и в данное время оказался в подобном состоянии (см. выше). С этим, однако, согласны далеко не все регионы. Менее половины регионов, из тех, что имеют соответствующие законодательные акты, считают, что НКА предназначена только для этнических
Устав (Основной Закон) Алтайского Края, от 5 июня 1995 года №3-ЗС, ст. 8, п. 2.
72
Вафеев Р.А. Национально-культурная автономия как общественный фактор защиты национально-культурных интересов сибирских татар, проживающих в Тюменской области // Сибирские татары. Материалы 1-го Сибирского симпозиума «Культурное наследие народов Западной Сибири» (14—18 декабря 1998 г., Тобольск). Омск: ОмГПУ, 1998.
