Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
локализацией «ситуации меньшинства», тогда в нашем примере НКА должна быть учреждена не в первом, а во втором населенном пункте. Вот еще пример: в Москве находится больше организаций НКА, нежели в прилежащей Московской области56, хотя именно в Московской области чаще встречаются ситуации компактного этнического расселения, и там более заметны проблемы с меньшинствами. Многочисленные примеры свидетельствуют о том, что критерий «территориальности» при учреждении НКА не имеет особого смысла и в законе его следует упразднить.
Более того, излишним представляется и само понятие «ситуация меньшинства», как неопределенное. Из контекста федерального закона о НКА можно заключить, что состояние национального меньшинства должны испытывать люди при недостаточном знании доминирующего языка и сравнительно слабых возможностях развития специфических черт культуры, опять же в условиях доминирования другой культуры. Однако понимание этнического меньшинства, как уязвимого только в культурном отношении, является заблуждением. В ситуации этнического меньшинства можно оказаться и по экономическим причинам. Подразумевается ли в рассматриваемом законе, что нацменьшинства — это те, кто испытывают по этническому признаку любые ограничения? То есть ограничения экономического развития (свободы выбора форм занятости и проч.), ограничения в правовой сфере, политической, в области здравоохранения, сохранения культурно необходимых экологических условий и т.д. Если все это законом подразумевается, тогда и государственная помощь не должна ограничиваться поддержкой одних только культурных инициатив.
Российское Федеральное законодательство, за исключением нескольких случаев, не оперирует понятием «национальное меньшинство», а существующие примеры использования термина в региональном законодательстве свидетельствуют о слабой разработанности проблемы. В одном из правовых документов, например, значится: «Национальные (этнические) меньшинст-ва — меньшая часть нации, народа иной этнической общности, характеризующаяся проживанием за пределами местопребывания основной части этнической общности, не имеющей никакой формы самоопределения. Национальное меньшинство характеризуется сохранением национального (этнического) самосознания, быта, традиций, языка основной части
56 В Московской области распространены в основном татарские НКА, есть также небольшое количество немецких и мордовских.
своей этнической общности»51. Оставляем без комментариев эту цитату, чтобы не отвлекаться от темы. Очевидно, однако, что, руководствуясь подобным определением, почти все НКА в России не могли бы иметь права на регистрацию, поскольку крайне мало этнических категорий населения, которые не представлены какой-либо формой самоопределения.
Мотивы появления в законе понятия «ситуация меньшинства» объясняются не только отсутствием в отечественном законодательстве категории «национальное меньшинство». Законодатели желали бы распространить действие закона на те случаи, когда доминирующие группы, оказываются в культурно-уязвимом положении. Таковы многочисленные примеры «анклавных» групп русских в республиках Российской Федерации. Если закон об НКА создан исключительно для меньшинств, следовательно, русские культурные автономии не могут возникнуть. Так же обстоит дело и в отношении татар, которых трудно по российским меркам причислить к нацменьшинствам. Еще одна типичная ситуация — случаи культурной уязвимости «титульных» национальностей. Например, в Чувашии или Карелии не могут возникнуть НКА чувашей или карел, причем даже в тех районах, где большинство составляют русские жители.
Хотя мотивы понятны, само по себе введение поправкой понятия «ситуация меньшинства» не уточняет сферу применения закона, а, наоборот, затрудняет его применение. Не существует нормативноправовых критериев выявления такой «ситуации». Опыт изучения многообразия этнографических реалий подсказывает, что разработка нормативных критериев на сей счет, вряд ли возможна. Существуют трудности и иного порядка, в частности, политические. Региональные власти далеко не всегда склонны признать наличие «ситуации меньшинства» в отношении той или иной категории жителей. Пятнадцать лет власти Краснодарского края не считают дискриминируемых турок-месхетинцев меньшинством, а именуют их «временными жителями». Можно ли представить себе, к примеру, что руководство Башкортостана или Татарстана признает на своей территории русских национальным меньшинством? Согласятся ли власти Липецкой или Воронежской области, где более 80% жителей относят себя к русским, что именно русские могут оказаться в «ситуации меньшинства»?
57 Концепция национальной политики в Тюменской области на период 1999—2005 г., утверждена постановлением Администрации Тюменской области 6 ноября 1998 г. №185 от 6 ноября 1998 г. №185.
Применение понятия «нацменьшинство» в законе о НКА может порождать дискриминацию и неадекватные формы региональной политики. Например, Красноярский край, как северный регион, теряет население из-за миграционного оттока. Основная часть населения — русские. В крае дейст-вуют различные социально-экономические программы, направленные на стабилизацию положения, но в этнокультурной сфере исключительным вниманием пользуются НКА местных немецких общин58.
