Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Археология -> Воронин Н.А. -> "Правовые аспекты этнических отношений в России " -> 49

Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.

Воронин Н.А., Галдиа М. Правовые аспекты этнических отношений в России — М.: Деловая столица , 2004. — 406 c.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка): pravovieaspektietnicheskihotnosheniy2004.pdf
Предыдущая << 1 .. 43 44 45 46 47 48 < 49 > 50 51 52 53 54 55 .. 174 >> Следующая

В одном из правовых документов Башкортостана приводится, наоборот, максимально широкое определение: «Республика Башкортостан гарантирует право всем компактно проживающим национальным, этническим, этноконфессиональным и иным группам на культурно-национальную автономию»89. Очевидно, что и в этом случае задача выявления субъекта права не решена. Словосочетание «иная группа» можно толковать, как «любая группа», например группа пенсионеров, домохозяек, членов садово-огородного товарищества и т.д.
В ряде случаев региональные законы допускают двоякое понимание субъекта. Например, в Дагестане правом на НКА обладают и этнические общности, и граждане90. То же в законодательстве Мурманской области91. Такой подход дезориентирует исполнителей закона.
Значительное количество региональных нормативных документов устанавливают, как и федеральный закон, что субъектом права на НКА являются граждане. Этот подход — наиболее приемлем. Но и тут возникают проблемы толкования. Говорится, например, о праве граждан, «принадлежащих» к этническим общностям (Алтайский край92, Свердловская область93). Видимо, формулировка основана на словосочетании, взятом из Конституции РФ. Но там применяется не «принадлежащие», а «принадлежность». Например, в ст. 19, ч. 2 говорится о запрете «ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или ре-
88 Закон Кемеровской области «О правовом статусе коренных малочисленных народов в Кемеровской области» 2 февраля 1999 года 14-ОЗ.
89
Закон Республики Башкортостан «О культуре» от 13 июля 1993 года №ВС-18/19 (в ред. Законов РБ от 28.01.98 №133-з, от 23.06.2000 №78-з, от 29.12.2001 №270-з),
(ст. 21).
90
Закон Республики Дагестан «О культуре» от 13 марта 2000 г. №10, ст. 21.
91 Закон Мурманской области «О культуре» от 4 мая 2000 года №194-01-ЗМО.
92
Устав (Основной Закон) Алтайского Края, от 5 июня 1995 года №3-ЗС.
93 «Основные направления национальной политики в Свердловской области», утверждены указом губернатора Свердловской области 3 сентября 1996 года №335 (в редакции Указа Губернатора области от 03.11.2000 №638-УГ).
лигиозной принадлежности». Здесь «принадлежность» можно толковать как свойство, возникающее различными путями. А в региональном правовом документе читаем: «...национально-культурная автономия, позволяющая гражданам, принадлежащим к различным национальным общностям,... решать вопросы сохранения своей самобытности...»94, что можно трактовать как обязательную или каким-то способом доказанную этническую принадлежность. В скобках заметим, что в соответствующие федеральные органы и академические учреждения (в Институт этнологии и антропологии РАН) не раз поступали просьбы от исполнительных и судебных органов власти дать разъяснения, каким способом следует устанавливать этническую принадлежность граждан.
В других региональных документах, по образцу федерального закона, право на НКА имеют граждане, «относящие себя к определенным этническим общностям/этнической общности» (Чува-шия95, Удмуртия96, Адыгея97). Последний вариант — самый лучший с точки зрения этнологии, поскольку учтен субъективный характер самоопределения человека. Но юридическое объяснение остается туманным, и, более того, здесь можно усмотреть намек на дискриминацию. Если понимать так, что в законе названы лишь те граждане, которые относят себя к этнической категории, тогда закономерно предположить, что право на НКА предусмотрено не для всех, поскольку не все могут или не все хотят относить себя к какой-то этнической общности (последнее, кстати, согласуется с нормой российской Конституции, ст. 26, часть 1). Еще один намек на дискриминацию содержится в слове определенный («относящие себя к определенной этнической общности»). Превратное толкование возможно в том смысле, что для получения права на НКА требуется отнести себя к какой-то конкретной этнической общности. Можно понять и так, что законом задано непременное условие: физическое лицо обладает правом лишь в том случае, если относит себя к одной общности и не более. Кстати сказать, для малочисленных групп, на которые в первую очередь ориентируется федеральное и региональное законодательство о НКА, характерно как раз двойственное
94
Основные направления национальной политики в Свердловской области, ст. 4.
95 Закон Чувашской Республики «О культуре» от 27 мая 1993 года (вред. законов ЧР от 10.11.1997 №22, от03.05.2001 №13).
96 Закон Удмуртской Республики «О культуре» от 29 октября 1996 года №310-1 (вред. законов УР от 20.04.2001 №16-РЗ; от 14.06.2002 №36-РЗ).
97 Закон Республики Адыгея «О культуре» от 15 июля 1998 года №87 (в ред. закона РА от 23.04.2003 №129).
этническое сознание. Более последовательной могла бы быть следующая формулировка: «Правом на НКА обладают граждане, относящие себя к любым этническим группам». А более справедливой является такая формула: «Правом на национально-культурную автономию обладают все жители Российской Федерации».
Вместо заключения
Предыдущая << 1 .. 43 44 45 46 47 48 < 49 > 50 51 52 53 54 55 .. 174 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed