Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
45 То есть «обладающие своими национально-административными территориями». «Соглашение о сотрудничестве в области культуры» (Заключено в г. Ташкенте
15.05.1992).
национально-культурными обществами, как организациями, и национальными меньшинствами, как категориями населения.
Какова юридическая природа национально-культурных обществ? В соглашениях СНГ говорится, что необходимость регулирования этнической сферы вызвана особыми духовными запросами и интересами граждан, проживающих «вне своих национально-государственных образований».47 Поэтому договаривающиеся государства должны брать на себя обязательства по оказанию соответствующим общественным организациям методической,
48
консультативной помощи и практической поддержки.
Что это за общественные организации? Под таковыми понимаются «организации этнических групп», расселенных за пределами «своих» государств или «своих» административных территорий, равно как общества, представляющие этнические группы, которые не имеют каких-либо территориальных форм государственности.49 Таким образом, упоминаемые в соглашениях организации следует трактовать, как представляющие интересы этнических меньшинств или, точнее, групп, находящихся в положении этнического меньшинства. Насколько такие организации должны быть представительными, в соглашениях, согласно их международному статусу, не конкретизируется. Но, вслед за упомянутыми межгосударственными документами, внутригосударственное законодательство также упустило из виду данную проблему. В дальнейшем это упущение привело к ограничению прав на НКА, о чем будет сказано ниже. Между тем, соглашения СНГ конкретизируют сферу деятельности этнических организаций — это культурная деятельность50, «удовлетворение духовно-культурных потребностей национальных меньшинств».
Таким образом, документы СНГ, наряду с существенным вкладом в развитие правовой идеи о НКА, заложили целую серию ограниче-
Соглашение о сотрудничестве., 1992, ст. 2.
48
1ам же.
49 Например, в межправительственном соглашении между Россией и Белоруссией 1999 г. в статье 2 говорится, что стороны будут поддерживать «общественные организации народов и народностей, проживающих вне своих национально-государственных образований или не имеющих их...» (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Белоруссия о долгосрочном сотрудничестве Калининградской области Российской Федерации с областями, министерствами, органами государственного управления Республики Белоруссия» от 14.10.1999).
50
См., например цитированное выше межправительственное соглашение между Россией и Белоруссией, статьи 3 и 20.
ний. Идея самоопределения (свободного развития) предстает как данные законом возможности только культурного развития. Такое развитие возможно не иначе, как через посредство особых общественных организаций, возникновение которых стимулируется государством. Данные общественные организации предстают как организации именно этнических меньшинств, занимающиеся соответственно культурной деятельностью. Соответственно, эти организации вправе рассчитывать на помощь в культурной сфере, как со стороны собственного государства, так и со стороны иных государств. При этом не придается особого значения вопросу о том, действительно ли такие организации представляют интересы меньшинств.
Федеральное законодательство о НКА
В первой половине 1990-х гг. не существовало общероссийских законов в отношении этнических организаций. Между тем, это был период так называемого парада региональных суверенитетов, этап обострения этнических отношений во многих сферах, прежде всего, в сфере политической. Многочисленные партии и движения активно эксплуатировали идею этнического размежевания и самоопределения. Чтобы предупредить конфликты на этнической почве, от государства требовались активные действия. Нужно было ослабить политическую остроту «национального вопроса», переориентировать его на культурные проблемы. С 1993 по 1996 г. около десяти регионов издали собственные правовые документы, которые содержали нормы о НКА. Положения этих документов, частью сформулированные удачно, легли затем в основу федеральных норм. В сентябре 1994 г. Министерство по делам национальностей РФ вынесло на рассмотрение Госдумы первый вариант проекта федерального закона РФ «О национально-культурной автономии», но лишь через два года закон был приведен в действие. Затем последовало принятие прочих нормативов. Таким образом, федеральное законодательство, регулирующее вопросы НКА, получило развитие довольно поздно — со второй половины десятилетия. На сегодняшний день оно включает около двух десятков нормативно-правовых докумен-тов51, главным из которых является закон о НКА.
51 Помимо федерального закона о НКА, организация и деятельность указанных общественных объединений обеспечивается другими важными законами, в частности, «Об общественных объединениях» (от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ), «О некоммер-
