Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Федеральный закон о национально-культурной автономии был принят Государственной Думой РФ в 1996 г., практически одновременно с Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации. Он отразил понимание обстановки и тактику государственного управления на тот период. По мере изменения общественно-политических условий, закон не единожды под-
52
вергался коррекции52, но и до настоящего времени его положения нельзя признать совершенными.
Самоопределение и этническое развитие понимаются законом только как культурное самоопределение и культурное развитие. В преамбуле федерального закона о НКА указывается, что данным актом определяются правовые условия «национально-культурного развития». Тем самым дается понять, что речь идет о регулировании отношений только в культурной сфере. В статьях встречаются многочисленные тому подтверждения. Статья 4 содержит список прав, предоставляемых в рамках НКА, который включает возможные виды деятельности именно культурного свойства. В конце списка уточняется, что законом могут быть предоставлены «и иные права в сферах образования и культуры».
В статье 1 дано определение формы такого развития. Эта форма названа национально-культурной автономией (НКА). В редакции от 10.11.2003 НКА определена как форма национально-культурного самоопределения добровольно создавших организацию граждан, «относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории». Целью такой организации должно быть решение «вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры». В той же поправке 2003 г. было уточнено, что по своим организационно-правовым параметрам НКА является общественной организацией. Таким образом, можно заключить, что НКА определена законом, как общественная организа-
53
ция , созданная по этническому признаку, которую, впрочем, вправе учреждать далеко не все граждане, а лишь те, которые испытывают состояние национального меньшинства. Что это за состояние (или, как сказано, «ситуация»), ни в этом, ни других федеральных
ческих организациях» (от 12 января 1996 г. №7-ФЗ), «О ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств» (от 18 июня 1998 г. №84-ФЗ).
52 Федеральный Закон «О национально-культурной автономии» от 22.05.1996, поправки от 21.03.2002, 10.11.2003, 29.06.2004.
Соответственно, деятельность НКА может практически полностью регулироваться федеральным законом 1995 г. об общественных объединениях.
законах не объясняется. Это, в общем-то, не удивительно, посколь-
54
ку данное уточнение появилось в законе недавно и его действительно трудно, или даже невозможно, сформулировать в законе.
Ввести понятие «ситуация национального меньшинства» предложено законодателями Краснодарского края. Как известно, в этом регионе происходило резкое обострение этнических отношений, порождаемых интенсивным притоком мигрантов из Закавказья. Краснодарские депутаты посчитали необходимым дополнить в федеральном законе о НКА термин «этническая общность» уточнением «находящаяся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории»55. При этом авторы не дали разъяснений по поводу того, что такое «ситуация национального меньшинства» и, что понимается под «определенной территорией».
В итоге, закон понуждает правоприменителей каким-то неизвестным способом локализовать местонахождение людей, испытывающих некое состояние нацменьшинства. Понятие «территория» в данном контексте предстает расплывчато и может трактоваться как угодно широко. Вместе с тем, и узкое определение «территории» вряд ли возможно, поскольку разнообразие конкретных этнографических ситуаций очень большое. В правоприменительной практике в качестве «территории» рассматриваются административные единицы, в пределах которых учреждается НКА. Между тем специалистам таких дисциплин, как этнология и социология известно, что признаки уязвимости этнической культуры проявляются вне зависимости от административных границ. Например, в одном сельском населенном пункте, где этническое «меньшинство» является доминирующей частью жителей, «ситуация национального меньшинства» для данной группы выражена меньше, нежели в соседнем селении или городе, где численно доминирует другая группа. Но, как показывает практика, НКА регистрируется на базе первого населенного пункта. Объяснение тому простое: в первом случае имеется больше общественных сил, которые способны уделить достаточное внимание этническим проблемам. Отсюда понятно, что важна не точная территориальная привязка, а положение данной этнической категории в принципе. Если руководствоваться точной
54 Федеральный закон о внесении изменений в федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 10 ноября 2003 г. №136-ФЗ.
55 Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края «О внесении поправок к проекту федерального закона №60851-з «О внесении изменений и дополнений в статьи 1, 3, 5, 6, 7 и 20 федерального закона «О национально-культурной автономии» от 15 августа 2001 г. №1169-П.
