Финансовое право Российской Федерации - Шавров А.В.
Скачать (прямая ссылка):
Важнейший источник финансового права - Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. Нормы конституционного права, гарантирующие свободу предпринимательства и иной не запрещенной законом деятельности, обеспечивающие право частной собственности, являются фундаментальными основополагающими принципами, определяющими, в частности и природу финансовых правоотношений. Не менее важно запрещение экономической деятельности, направ-
13
ленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Нормы конституционного права закрепляют обязательность уплаты установленных налогов и сборов, принципы организации обращения финансов, систему принятия законов, связанных с бюджетным финансированием и
Теория права и государства. Учебник для студентов и аспирантов юридических вузов и факуль-тетов./Ред. проф. Г.Н. Манов. М. БЕК. 1996. с. 149.
13 См.: Конституция Российской Федерации. М. 1993. ст. 34.
13
т.д.14 Особое внимание в конституционном праве уделено бюджетной деятельности, системе разработки и принятия бюджета. В конституциях национально-государственных образований и уставах административно-территориальных объединений - субъектов РФ вопросы бюджетного права так же нашли отражение, что соответствует федеральной конституции.
Источником финансового права является Гражданский кодекс РФ (ГК РФ). Кодекс содержит нормы права, определяющие такие категории как "юридическое лицо", "физическое лицо", хозяйственные товарищества и т.п. Без соответствующих дефиниций кодекса в принципе не возможно осуществление правового регулирования, в том числе и регулирования финансовых правоотношений. Кроме того, кодекс прямо регулирует правоотношения между субъектами финансового права - предпринимателями и государственными органами. Это относится в частности к статьям, определяющим права сторон при заключении государственного контракта.15
Нормы финансового права содержит Уголовный кодекс РФ, вступивший в силу с 01.01.97 г., это в частности ст. 172, трактующая о незаконной банковской деятельности, ст. 176, устанавливающая ответственность за незаконное получение кредита и другие. Среди источников российского финансового права - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, вступивший в силу с 1 июля 2002 года (с изменениями и дополнениями), в частности его статьи, связанные с валютным регулированием, нарушением государственной дисциплины цен и другие16.
Единой кодификации финансового права в Российской Федерации не существует, вряд ли она в принципе возможна и целесообразна.
С 1993 года действовал Таможенный кодекс Российской Федерации, с 1 января 2004 года вступил в силу новый Таможенный Кодекс. Значительная часть норм таможенных кодификаций содержит положения финансового права.
Самостоятельными источниками финансового права являются многочисленные федеральные конституционные законы и федеральные законы, а так же подзаконные акты: указы Президента, постановления Правительства, акты государственных финансовых органов Федерального значения: Центрального банка России, Министерства финансов РФ, некоторые акты Федеральных служб и Федеральных агентств. В качестве источников финансового права выступают акты исполнительной власти и акты легислатур субъектов РФ, акты муниципального самоуправления.
В российской правовой системе судебный прецедент не играет роли источника финансового права, т.к. по смыслу ст. 126 и 127 Конституции РФ высшие судебные инстанции - Пленумы Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ в своих постановлениях дают лишь разъяснения по вопросам судебной практики.
См.: Там же. ст. 57,74,75, 104.
См. Гражданский Кодекс Российской Федерации, ч. 1 и П. М. 1996. ст. 17-65, ст. 525-534. См. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М.:2002.
14
2. Финансовый контроль. Органы финансового контроля
1. В финансовых правоотношениях одной из сторон является государство, выступающее в лице уполномоченных органов. Это определяет неравенство субъектов правоотношений.
2. Объект финансовых правоотношений - наличные деньги, безналичные деньги, денежные обязательства.
3. Права и обязанности сторон в таких правоотношениях устанавливаются нормативными актами, которыми предусматриваются основания их возникновения, изменения и прекращения.
Финансовые правоотношения подразделяются на бюджетные, кредитные, налоговые, по поводу взимания неналоговых сборов, по поводу страхования, обращения национальной и иностранной валюты и т. д. Возникают и осуществляются эти правоотношения между органами государственной власти, между финансовыми органами и юридическими лицами, между финансовыми органами и физическими лицами, между финансово-кредитными органами.
Финансовый контроль представляет собой контроль за аккумуляцией, распределением и использованием ресурсов всех институтов финансовой системы. Финансовый контроль может быть дифференцирован в зависимости от контролирующих органов на государственный контроль, ведомственный контроль и аудит. Финансовый контроль отчасти распространяется и на финансовую деятельность коммерческих и некоммерческих негосударственных предприятий и организаций, а также физических лиц.
