Финансовое право Российской Федерации - Шавров А.В.
Скачать (прямая ссылка):
Термин «финансы» происходит от франц. [Finance] - наличные деньги, государственные доходы. Во франц. языке из средневековой латыни [Financia] - денежная наличность, доход.
2 Цит. По Козырин. А.Н. В.А. Лебедев и развитие финансово-правовой науки в России. // В кн. Золотые страницы финансового права России. Т.П. М. 2000. с. 11.
4
совой политикой... Рассматривая свой предмет, то есть финансовые учреждения в государстве по их внутренней целесообразности, отвлеченно, финансовая наука восходит к общим экономическим законам и ставит свои положения для руководства Финансового законодательства. Итак, предмет финансового права и финансовой науки одинаков; они различаются только по способу рассмотрения предмета. Финансовое право рассматривает свой предмет юридико-догматическом, а финансовая наука - политическим путем.
Финансовая наука не дает, безусловно, твердых юридических норм, потому что принадлежит к числу экономических наук, а законы этих наук изменяются с течением времени. Словом, финансовая наука указывает то, что должно быть в данное время в культурном государстве; финансовое право показывает какие правила существуют в данном государстве относительно строя его финансов»3.
Оценивая содержание вышеуказанной концепции следует признать ее в принципе адекватной. Некоторая корректировка необходима в связи с утвердившейся в XX веке в отечественной науке терминологией. Так требует уточнения понятие «финансовая наука», в современной российской научной лексике оно заменено понятием общая теория финансов. Кроме того, надо учесть, что термин «политические науки» применялся в XIX - начале XX в. в значении «науки имеющие своим предме-
4
том государство» , то есть существенно отличался по смыслу от своевременных терминов «политические науки» и «политология» предметом которых является более пространная сфера - политическая жизнь и политическая организация общества.
Представляется в целом приемлемой дефиниция понятия «финансовое право» предложенная современным российским академическим энциклопедическим изданием: финансовое право - «отрасль права регулирующая общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, то есть в связи с планомерным образованием, распределением и использованием государством и органами местного самоуправления фондов денежных средств, необходимых для выполнения их функций»5.
По существу весьма похожие определения содержат все специальные научные и учебные издания, упоминающие о финансовом праве или непосредственно ему посвященные вышедшие в постсоветское время. Так в одном из наиболее широко распространенных учебников указано: «финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходи-
Лебедев В.А. Финансовое право // В кн. Золотые страницы финансового права России. Т.П. М. 2000. с. 40.
4 Энциклопедический словарь Ф. Павленкова. СПб. 1910 с. 1911.
5 Юридическая энциклопедия. // Под общей редакцией Б.Н. Топорнина М. Юрист. 2001.
5
мых для реализации их задач»6. Не вызывает сомнения, что использование в вышеприведенных формулировках в качестве «ключевого», раскрывающего смысл понятия, термина «общественные отношения» в принципе допустимо, но, однако, на наш взгляд, вовсе не безупречно. Вероятно, точнее и проще было бы использовать термин «правоотношения», поскольку речь идет о формально юридически закрепленных в нормах права отношениях.
Правовые отношения представляют собой один из видов общественных отношений наряду с такими общественными отношениями как экономические, нравственные, брачно-семейные, трудовые отношения социального плана (в образовании, социальном обеспечении, в сферах культуры, охраны здоровья и т. д.). При этом правоотношения - один из элементов системы общественных отношений, своеобразный частный случай общественных отношений, который представляет собой «обязательную форму тех индивидуально-волевых общественных отношений,
7
которые подвержены правовому регулированию» .
Важнейшей сущностной характеристикой правоотношений является то, что они устанавливаются либо позитивным правом (нормативными актами), либо судебными прецедентами, либо правовыми обычаями. Взаимодействие государства и уполномоченных им органов с физическими и юридическими лицами по поводу материальных (денежных) ресурсов, безусловно, осуществляются только в форме правоотношений. И, следовательно, определяя понятие «финансовое право» корректно использовать термин «правоотношения». Определение понятия «финансовое право» В. С. Нерсесянцем по существу отражает именно такой подход. Так им предложена формула: «Финансовое право представляет собой совокупность норм, регулирующих финансовые отношения. Нормы финансового права определяют порядок формирования и распределения бюджетных средств, регулируют вопросы составления и утверждения бюджета, денежного обращения, взимания налогов и других обязательных платежей, устанавливают основания, формы и процедуры финансовой деятельности банков.»8.
