Финансовое право Российской Федерации - Шавров А.В.
Скачать (прямая ссылка):
В первую очередь это контроль выполнения финансовых обязательств перед государством и местным самоуправлением всех субъектов финансовых правоотношений, т. е., в сущности, проверка своевременной и адекватной закону уплаты установленных налогов и сборов. Другая важная сфера финансового контроля - проверка правильности использования предприятиями и организациями переданных в их распоряжение бюджетных средств, субсидий, банковских ссуд. Кроме того, финансовому контролю подлежит соблюдение установленных нормативно-правовыми актами правил осуществления финансовых операций и правил хранения денежных средств. Финансовый контроль, призван также выявлять нарушения финансовой дисциплины. Финансовая дисциплина представляет собой точную реализацию и соблюдение установленных нормативно-правовым актом приписан по образованию, распределению и использованию денежных фондов государства, местного самоуправления предприятий и организаций.
Финансовому контролю подлежат не только непосредственно денежные средства, но все ресурсы вообще, постольку поскольку их использование осуществляется в денежной форме.
15
Парламентский финансовый контроль
Парламентский контроль на федеральном уровне осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета и
17
отчета о его исполнении.
Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляется Счетной палатой Российской Федерации. В статье 101 Конституции Российской Федерации определено: «Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом». Палату формируют совместно Государственная дума и Совет Федерации Федерального собрания.
Председателя палаты и половину аудиторов назначает на должности и освобождает от них Государственная дума, заместителя председа-
18
теля и половину аудиторов - Совет Федерации. Счетная палата - постоянно действующий орган государственного финансового контроля подотчетный парламенту. Палата осуществляет контрольно-аналитические мероприятия относительно планируемых реализуемых и уже произведенных государственных расходов. В сферу компетенции палаты входит:
1. Контроль за исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
2. Определение обоснованности и целесообразности государственных расходов и использования федеральной собственности;
3. Финансовая экспертиза проектов федеральных законов связанных с финансированием за счет средств федерального бюджета;
4. Контроль за законностью движения средств федерального бюджета и внебюджетных целевых фондов в финансово-кредитных учреждениях России;
5. Контроль за управлением и обслуживанием государственного внутреннего и государственного внешнего долга, а также за законностью и эффективностью реализации иностранных кредитов и займов. По итогам своей работы Счетная палата предоставляет палатам парламента информацию о ходе исполнения федерального бюджета. Полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения.
Кроме того, счетная палата вправе реализовать свои контрольные полномочия в отношении всех органов местного самоуправления, предприятий и организаций в независимости от форм собственности и некоммерческих организаций, которые получают, перечисляют, используют средства федерального бюджета, используют федеральную собст-
См. Конституция Российской Федерации. М. 1993. Ст. Ст. 104,106. 18 См. Закон "О Счетной палате Российской Федерации". Собрание законодательства РФ (СЗ РФ), 1993. № 3. ст. 167.
16
венность, также имеют предоставленные федеральным законодательством налоговые или иные льготы и преимущества. Осуществляя свою деятельность, палата имеет право проводить ревизии и проверки. В случаях выявления нарушений, наносящих государству прямой непосредственный ущерб. Счетная палата может давать обязательные для исполнения администрацией проверяемой организации предписания. Неоднократное неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний служит основанием для принятия Коллегией Счетной палаты решения о приостановлении всех видов финансовых операций по счетам данной организации. Подобное решение обязательно должно быть согласовано с Государственной Думой. Предписания палаты могут быть обжалованы в судебном порядке.
Финансовый контроль исполнительной власти
Правительство РФ осуществляет финансовый контроль в процессе исполнения бюджета, проведения финансовой, кредитной и денежной политики либо самостоятельно, либо делегируя контрольные полномочия соответствующим органам. В связи с тем, что налоговые поступления должны быть самым важным источником дохода государственного бюджета, особая роль в области финансового контроля принадлежит налоговым органам. Законом РСФСР 21 марта 1991 г. была создана Государственная налоговая служба. Наряду с названным актом правовой основой деятельности службы является Указ Президента РФ от 31 декабря 1991 г., утвердивший Положение "О государственной налоговой службе Российской Федерации."
