Финансовое право Российской Федерации - Шавров А.В.
Скачать (прямая ссылка):
Главной задачей Госналогслужбы было определено осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления и своевременностью выплат налогов и обязательных платежей. Государственная налоговая служба функционировала как единая система в составе Федеральной налоговой службы и государственных налоговых структур в национально-государственных и административно-территориальных образованиях - субъектах Российской Федерации, в автономных образованиях, городах и районах по городам.
В декабре 1998 года налоговая служба была преобразована. Указом Президента Российской Федерации от 23.12.1998 было создано Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.19 Во исполнение данного указа 27 февраля 1999 г. было принято Постановление Правительства, определявшее, что вновь образованное Министерство «является правопреемником Государственной налоговой службы в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности...».
Министерство является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим выработку и проведение единой налоговой по-
См. СЗ РФ. 1998 №52 ст.6393.
17
литики, взимание налогов и сборов, контролирующим соблюдение законодательства в налоговой сфере. Вышеозначенные задачи министерство должно было решать в масштабах всего государства и на всех бюджетных уровнях. Постановлением определено особо, что министерство должно осуществлять государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции. Эта новая функция налоговых органов обозначена в связи с важным изменением политики государства относительно производства и оборота алкоголя.
Доходы от данной отрасли в России традиционно составляли существенную часть бюджета и интересы казны видимо требуют вполне освоить опыт прошлого, в частности, опыт винной монополии конца XIX века. Создание нового специального федерального органа, по всей вероятности, было призвано увеличить эффективность налогообложения. Этому должна была способствовать по представлениям законодателя и вертикальная организационная структура ведомства. В субъектах Российской Федерации были созданы управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, инспекции по районам, районам в городах и городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня. В ведении министерства находятся несколько научно-исследовательских учреждений и Всероссийская Государственная налоговая Академия.
Указом Президента Российской Федерации 9 марта 2004 г. в связи с преобразованием структуры федеральной государственной власти Министерство по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу, причем, его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, по ведению разъяснительной работы по законодательству Российской Федерации о налогах и сборах переданы Министерству Финансов Российской Федерации.
Налоговые органы, как и прежде, имеют право проводить проверки денежных или иных документов связанных с уплатой налогов и обязательных платежей во всех учреждениях, организациях и на предприятиях, осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства юридическими и физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью. Для осуществления этих задач налоговые органы наделены конкретными прерогативами: им должны предоставлять необходимые справки и объяснения, они могут, при осуществлении своих полномочий, обследовать помещения, находящиеся в распоряжении юридических лиц, имеют право приостанавливать операции проверяемых лиц по банковским счетам. Налоговые органы, кроме того вправе, на основании решений местных исполнительных властей выдавать патенты и регистрационные документы гражданам - индивидуальным предпринимателям.
По выявлении нарушений налоговые органы могут применять финансовые санкции, т.е. взыскать сумму сокрытой прибыли или дохода и наложить штраф в размере той же суммы, налагать административные
18
штрафы, в размере до 10 минимальных размеров оплаты труда, предъявлять в судах общей юрисдикции и арбитражных судах иски о ликвидации предприятия. Последствием подобного иска может быть уголовная ответственность.
Представляется необходимым подробно изложить содержание «Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам», утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации № 783 от 16 октября 2000 года в виду особого значения данного ведомства для финансового регулирования в течение последних нескольких лет, вплоть до его упразднения Указом Президента Российской Федерации 9 марта 2004 г. Содержание Положения изложено в редакции Постановления от 16 октября 20002 года. Следует отметить, что введение в действие данного постановления определило утратившими силу Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 1996 г. № 1132 «О Федеральной службе России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию» (СЗ РФ 1996, № 40. ст. 4658) и Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1997 г., № 1149 «Вопросы Федеральной службы России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию»
