Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Доля природоохранных затрат и-отношении к [ШП ('X-) Стран» 1070 1971 1975 1979 .1980-е гг.
США 1 2,2 2,10
Япония 1,5 2,5 3,40
ФРГ 1,8 1.70]
Франция 1,70
U [394] приводятся другие данные: ФИ' - 1,07, [кмикобрнтаиин - 0,74, Шьецнн - 0,о4, Франция - 0,62.
Франция, Япония, Великобритания). К источникам формирования фондов ООС относятся: правительственные субсидии, ссуды и займы под проценты, штрафы за сбросы/выбросы ЗВ, сборы, платежи за использование природных ресурсов, дотации от государства и др. Во всех рассматриваемых нами странах наблюдается опережающий рост государственных расходов на ООС в структуре национальных бюджетов, быстрыми темпами растут соответствующие расходы местных органов власти, компаний и предприятий [19].
Каждый местный административный орган самостоятельно решает' вопрос о своих первоочередных задачах финансирования. Однако соотношение между источниками формирования общенациональных расходов и расходов частного сектора в каждой стране складывается по-своему. Так, в Японии, ФРГ и Франции за счет государственных органов финансируется основная часть природоохранных расходов. В Японии удельный вес расходов, которые несут государство и местные органы власти (без учета эксплуатационных расходов), возрос в последнее время с 70,8% до 88,9%. Во Франции расходы на ООС центрального правительства и местных властей составляют 58,6% от соответствующих общенациональных расходов, а вместе с расходами коммунальных служб — 75,1%. В ФРГ 60% экологических расходов несет государство. Правительства оказывают помощь провинциям, штатам, муниципалитетам, организациям и даже отдельным предприятиям в виде прямых субсидий (Канада, Франция и др.) [19].
В [646] сопоставляются затраты на ООС в 10 развитых странах, в том числе: США, Японии, ФРГ, Великобритании, Франции, Канаде, Швеции, ФРГ. Общие затраты на ООС поде читывал ись суммированием инвестиций и текущих затрат государства (общественные затраты) и инвестиций промышленных предприятий (частные затраты). В совокупном общественном продукте расходы на природоохранные цели иревыша
191
ют 1 % лишь в ФРГ, Канаде и Нидерландах. Во всех рассматриваемых странах, за исключением Нидерландов, темпы прироста затрат на ООС в 1980-1988 гг. в 7-8 раз отставали от темпов прироста в сфере материального производства. В общей сумме затрат везде преобладают государственные затраты, которые увеличивались более быстрыми темпами, чем частные. Удельный вес частных затрат за 1975-19Щ гг. сократился во всех странах, кроме ФРГ и Швеции. Доля затрат промышленных предприятий в США и ФРГ намного выше, чем в других "странах, и составляет около 1/3 общей величины. Анализ отдельных статей .затрат показал, что государство финансирует, главным образом, охрану водных ресурсов (от 1/2 до 2/3 общего объема затрат), а частные вложения направлены преимущественно на мероприятия по сохранению чистоты воздуха. В распределении государственных затрат во всех странах отчетливо выражена тенденция опережающего роста расходов по удалению отходов. Эта тенденция в сфере государственного финансирования сохранится и в будущем [646]. По оценке консультативной фирмы Ка1зег(Тюбинген, ФРГ) продлится рост инвестиций западных стран в очистное оборудование, наибольшие расходы понесут ФРГ (34,902 млрд марок), Франция (17,736 млрд марок), Великобритания (16,020 млрд марок) [394].
США. Национальные расходы США на борьбу с загрязнениями в 1970-1990 гг. составили 1 трлн долл. При этом объем ВНП и занятость возросли примерно па 50%, а выбросы загрязняющих воздух веществ заметно снизились: диоксида серы — на 28, соединений свинца — на 25, оксида углерода — на 60 % [127, 175, 300].
Глава ЭПА У. Рейли заявил, что совокупные национальные затраты на ООС, включая расходы государственного и частнопромышленного секторов экономики, составляют в США 85 млрд долл./год . Это соответствует 1,6% ВНП. Без учета будущих затрат, связанных с выполнением требований нового Закона о чистом воздухе, ЭПА прогнозирует на ближайшие 10 лет рост расходов на ООС до 2,5 % ВНП, а если прибавить к этому издержки Министерства энергетики США на расчистку его ядерных объектов, то и до 3% ВНП [29, 387].
По абсолютным размерам и по отношению к ВНП природоохранные затраты в США, Японии, ФРГ в середине 70х гг. были эквивалентны или превосходили соответствующие расходы на НИОКР, масштабы которых, как известно, в существенной мере определяют уровень и темпы НТП [127, 304, 612].
Национальные расходы на ООС в США постоянно растут: если в конце 60-х гг. ежегодные затраты составляли более 10 млрд долл., то есть Примерно 1% ВНП, то в 80-е гг. они стабилизировались на уровне 2% ВНП (например, в 1986 г. они оценивались в 77,9 млрд долл.) Наиболее полные и детализированные данные по расходам на ООС, основанные на национальных статистических отчетах, публикует Бюро экономического
* В других источниках называются суммы национальных расходов США на борьбу с загрязнением ОС от 65 млрд долл./год в 1985-86 гг.
