Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Эти статьи регулируют процесс выдачи разрешений на эксплуатацию свалок контролируемых отходов или установок и оборудования для переработки и уничтожения отходов. Названные статьи действуют в Англии, Уэльсе и Шотландии. Соответствующие случаи разъясняются в Правилах 1988 г. Выполнение правил в Англии и Уэльсе можно проиллюстрировать на примере положения дел с больничными отходами.
К установкам и оборудованию, на эксплуатацию которых требуется получить разрешение, в больнице относится котельная, если в ее топке сжигают отходы. Это предусматривается Правилами 1988 г., в Списке 5 которых перечислены соответствующие категории установок и оборудования. Если же топка мала (производительностью не более 200 кг/ч) и в ней не сжигают специальные отходы, образующиеся на той же больничной территории, разрешение на ее эксплуатацию не требуется.
Разрешение требуется и на складирование специальных отходов на территории больницы, перед тем как их вывозят для окончательного
185
удаления. Предписывается получение разрешения на складирование специальных отходов общим объемом свыше 80 м3 в таре и 50 м3 навалом в отведенных для этого местах или месте. Разрешение потребуется и для клинических отходов, если они имеются в тех же количествах и содержат в своем составе специальные отходы.
Некоторые больницы во исполнение требований Закона о контроле загрязнения 1974 г. и Циркуляра 55/76 добровольно проходят процедуру получения разрешения на складирование отходов и не стремятся воспользоваться привилегией королевского иммунитета [626].
В ФРГ основополагающими законодательными актами для удаления больничных отходов является Закон об отходах 1986 г., кроме того ряд требований на общефедеральном уровне к больничным отходам отражены в Законе о качестве питьевой воды и в предписаниях о транспортировке автотранспортом опасных грузов (к этой категории отнесены и больничные отходы). Ряд вопросов — классификация, организация и система сбора, хранения и частично транспортировка — на уровне федеральных законодательных актов не регламентированы и поэтому в различных федеральных землях решаются в соответствии с конкретными местными условиями. В качестве положительного момента отмечены подробные требования к таре и средствам транспортировки больничных отходов, в качестве недостатка — отсутствие единой системы классификации больничных отходов. Последнее является одной из причин, препятствующих внедрению единой централизованной системы обработки этого вида отходов.
Отходы разделены на три группы по степени их инфекционной опасности: 1) не требующие специальных мер предупреждения инфекционных заболеваний (типа бытового мусора); 2) требующие специальных мер предосторожности при сборе и транспортировке (например, повязки, содержащие кровь, секреты и т.п.); 3) требующие особой предосторожности (отходы инфекционных отделений больниц, зараженные материалы НИИ, туши зараженных экспериментальных животных, канюли и пр.) Названные отходы 2 и 3-й категории должны перевозиться к местам их обеззараживания в специальных контейнерах; там они подвергаются термической дезинфекции или сжигаются. Законодательство предъявляет требования и к остаткам от сжигания больничных отходов.
Нет единого подхода к отработанным хирургическим отходам и материалам. В качестве перспективы рассмотрены условия и возможности дальнейшей унификации и стандартизации систем и технологий сбора, обработки больничных отходов, введение единой централизованной системы их удаления [336, 570].
XXX
Таким образом, разрешительный порядок обращения с химическими веществами и материалами на всех стадиях (при производстве, импорте, использовании и др.), применяемый в большей или меньшей мере, теоретически является эффективным инструментом в государственно-правовом механизме ООС, позволяющим обеспечивать предотвращение
186
химического загрязнения. Последовательное осуществление этого порядка предлагает ряд мер, имеющих соответствующее эколого-правовые последствия. Их диапазон весьма широк — от полного запрета производства (импорта) экологически опасных химических веществ и материалов до определения отдельных условий либо неконтролируемого производства. Разрешительный порядок производства химических веществ и материалов как способ правового регулирования имеет очевидное преимущество перед иными способами, например, когда компетентному органу (правительству, природоохранному органу) предоставляется право запретить производство химического вещества либо ограничить его. Будучи универсальным требованием в отношении неопределенного круга химических веществ, данный подход позволяет на производственной стадии выявить степень экологической опасности конкретного вещества [17].
187
Глава 6. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Цели природопользования и качества среды основываются на разных, противоречивых интересах... По своей внутренней сущности товаропроизводитель сегодня не заинтересован в охране природы, ибо экономически и технически он может произвести больше товарной продукции, и его затраты (издержки производства) будут меньше, если он не будет затрачивать средства на цели охраны природы [76].
