Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Рассматривая перспективы дальнейшего развития стран с высоким уровнем жизни, авторы [49, 624] считают, что продолжение количественного роста их экономики нерационально, так как оно приводит к преимущественному росту издержек, снижая экономическую эффективность, угрожает их безопасности и экологическому состоянию, а обеспечивает только избыточное удовлетворение тривиальных потребностей. Новой долгосрочной целью развития этих стран должен стать переход к стационарной модели экономики (steady state economy). В стационарном или устойчивом состоянии экономика определяется с помощью четырех характеристик: 1) постоянная численность населения; 2) постоянный запас производимых товаров или капиталов; 3) соотношение первых двух характеристик устанавливается так, чтобы обеспечить хорошие жизненные условия и поддерживать их в течение продолжительного времени; 4) рождаемость и смертность равны и поддерживаются на низком уровне, обеспечивающем большую продолжительность жизни. Производство изделий равно темпам их износа: низкие темпы износа обеспечивают низкие темпы истощения и низкие уровни загрязнения среды.
В данном случае различаются понятия роста и развития: если рост предполагает увеличение услуг за счет увеличения использования ресурсов, то развитие связывается с повышением эффективности извлечения благ и услуг при постоянных ресурсах. Экономика в стабильном состоянии развивается, а не растет количественно, поэтому по отношению к ней теряет в большей мере смысл понятие валового национального продукта, которое сохраняет значение для стран с низким уровнем жизни [49, 624].
В то же время экологически устойчивое развитие предполагает создание такой социальной и экономической системы, которая обеспечивала бы на долгосрочной основе не только высокий уровень жизни, но и высокий уровень ее качества, то есть рост реальных доходов, образовательного уровня, улучшение здравоохранения. Таким образом, концепция экологически устойчивого развития может рассматриваться как предпосылка долговременного прогресса человечества в предстоящие годы, сопровождающегося приумножением как капитала (средств производства, недвижимости и д р.), так и экологических богатств [103, 525].
Одной из важнейших функций социальных институтов в такой эко--юмике является контроль за истощением природных ресурсов, что позво
190
ляет косвенно ограничить суммарное загрязнение ОС. При этом отдают предпочтение прямому контролю за количеством извлекаемых ресурсов с помощью квот на истощение, аргументируя это тем, что на состояние экосистемы влияет именно количество извлекаемых ресурсов, а не цены на них. Цель введении квот — ориентировать технический прогресс на расширение использования возобновляемых ресурсов, например, солнечной радиации [49, 624].
Экономика в устойчивом состоянии рассматривается как цель долгосрочного развития при условии обеспечения основных жизненных потребностей людей, живущих сегодня, и приоритетность выживания будущих поколений перед излишествами жизни сегодняшних. Ее реализация предполагает поэтому и пересмотр общепринятых систем ценностей.
Важные аргументы в пользу концепции стационарного общества связаны с тем, что с физической и биологической точки зрения экосистема конечна, поэтому приближение экономической модели функционирования человеческого общества к стационарному состоянию повышает органичность, конформность экономической системы как подсистемы экосистемы. Благодаря этому обеспечивается способность экономической системы к стабильности (sustainability) в долгосрочной перспективе [49, 624].
Концепция экологически устойчивого развития во многом заимствована из научных представлений экономики ООС, из неразрывности экономики и экологии, их взаимозависимости. При таком подходе возникает потребность в стоимостной оценке ОС и ее интеграции в систему показателей экономического развития. При "нулевой" стоимости природных ресурсов неизбежно их чрезмерное потребление. Логичны в этом смысле выводы авторов о приоритете превентивных, профилактических мер в области ООС [ЮЗ, 525].
14-16 мая 1990 г. в Бергене (Норвегия) проходила региональная конференция министров ОС под названием "Акция во имя общего будущего". В приветственном адресе директорисполнитель Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) М. Толба призвал к интеграции природоохранительной и экономической политики. На конференции была принята Декларация по устойчивому развитию [22, 204].
6.2. Финансирование природоохранных программ в развитых
странах
Расходы на борьбу с загрязнением ОС требуют многомиллиардных средств. Экологические проблемы дали импульс ускоренному росту затрат на ООС и воспроизводство природных ресурсов, в результате они стали играть заметную роль в экономике. В развитых странах они могут превышать 3% валового национального продукта (ВНП), как это видно из приведенной ниже табл. 6.1.
Финансирование природоохранных работ и образование фондов происходит как на государственном, так и на местном уровне (США,
191
T а б л и ц а 6.1
Природоохранные затраты н экономике развитых стран [поданным 127, 140, с. 84)
