Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Часть 1 статьи 12 Основ законодательства РФ о культуре устанавливает, что «каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности».
Согласно данному положению ограничения доступности культурных ценностей возможны только по соображениям секретности или особого режима пользования. Такие ограничения устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют также возможность пользоваться достояниями своей культуры совместно с другими лицами путем создания национально-культурных автономий. Этим объединениям предоставлено право на свободный доступ к национальным культурным ценностям (абзац 4 части 1 статьи 4 Федерального закона «О национально-культурной автономии).
Нормы, конкретизирующие указанное право и определяющие порядок его реализации применительно к отдельным видам культурных ценностей, предусматриваются соответствующими федеральными законами.
Федеральный закон «О библиотечном деле» (1994), например, устанавливает право каждого гражданина на библиотечное обслуживание на основе принципа равенства и закрепляет гарантии этого права (статья 5). Кроме того, в целях создания более благоприятных условий для доступа лиц из числа национальных меньшинств к библиотечным фондам этот закон выделяет национальные меньшинства в особую группу пользователей библиотек и предоставляет им право на получение документов на родном языке через систему государственных библиотек (статья 8).
Российское законодательство устанавливает обязанности государства по обеспечению доступности культурных ценностей для граждан, в том числе и национальных меньшинств, (статья 30 Основ законодательства РФ о культуре, статья 14 Федерального закона «О национально-культурной автономии).
Законодательство РФ предусматривает, таким образом юридические гарантии реализации и защиты права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, пользоваться достояниями своей культуры и в целом способствует выполнению международно-правовых принципов, содержащихся в части 1 статьи 2 Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинства.
Право активно участвовать в культурной жизни
В российском законодательстве право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, активно участвовать в культурной жизни также как и право пользоваться достояниями национальной культуры обеспечивается: 1) определением общих юридических гарантий прав граждан РФ в сфере культуры; 2) созданием правовых условий реализации этого права путем участия в деятельности национальных культурных объединений.
К числу общих юридических гарантий относятся: а) неотъемлемость права каждого человека на культурную деятельность на основе принципа равенства; б) право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями; в) право на гуманитарное и художественное образование (статьи 8, 10, 13 Основ законодательства РФ о культуре).
Национально-культурные автономии, национально-культурные центры, землячества и другие объединения в целях осуществления эффективной деятельности в области культуры наделены следующими правами: 1) организовывать творческие союзы, коллективы профессионального и самодеятельного искусства, кружки по изучению национального культурного наследия, достижений национальной культуры (абзац 3 части 1 статьи 13 Федерального закона «О национально-культурной автономии», абзац 4 части 3 статьи 21 Основ законодательства РФ о культуре); 2) проводить массовые мероприятия в области национальной культуры: фестивали, конкурсы, смотры, выставки и другие (абзац 4 части 1 статьи 13 Федерального закона «О национально-культурной автономии», абзац 2 части 3 статьи 21 Основ законодательства РФ о культуре»); 3) обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы (абзац 1 части 1 статьи 4 Федерального закона «О национально-культурной автономии», абзац 1 части 3 Основ законодательства РФ о культу-
ре); 4) другие права (статья 13 Федерального закона «О национально-культурной автономии».
Законодательство РФ устанавливает также обязанности государства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности и созданию условий для их активного участия в этой деятельности (статья 30 Основ законодательства РФ о культуре).
Российское законодательство предоставляет лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, достаточно широкие возможности для активного участия в культурной жизни и в основном обеспечивает реализацию международно-правовых норм, установленных статьей 15 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств и другими международно-правовыми актами в данной сфере.
Однако в целях совершенствования этого законодательства желательно было бы конкретизировать общие положения об индивидуальных правах граждан РФ в сфере культурной деятельности применительно к лицам из числа национальных меньшинств и с учетом международно-правовых принципов непосредственно отразить их в Основах законодательства о культуре.
