Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
В российском законодательстве пока не получили развития принципы пункта 19 Гаагских рекомендаций по правам национальных меньшинств на образование о том, что «государственные образовательные ведомства обязаны обеспечить включение изучения истории, культуры и традиций соответствующих национальных меньшинств в общие обязательные программы.
Право национальных меньшинств создавать свои собственные образовательные учреждения Международные инструменты
Статья 13 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств предусматривает обязательство государств признавать за лицами, принадлежащими к национальному меньшинству право создавать свои собственные частные учреждения в области образования и подготовки и руководить ими.
Согласно данной статье осуществление этого права не влечет никаких финансовых обязательств для государств.
Аналогичные положения содержаться в Документе Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (пункт 32.2), в Гаагских рекомендациях по правам национальных меньшинств на образование (пункты 8, 9, 10), Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования (подпункт «с» пункта 1 статьи 5).
Внутреннее законодательство
В соответствии с законодательством РФ лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, могут реализовать это право, прежде всего, через свои национально-культурные объединения. В этих целях Федеральный закон «О национально-культурной автономии» предоставляет таким объединениям широкие права. Они вправе: а) образовывать общественные дошкольные учреждения или группы в таких учреждениях с воспитанием на родном языке;
б) создавать общественные образовательные учреждения (общеобразовательные, начального, среднего и высшего профессионального образования) с обучением на родном языке; г) организовывать подготовку педагогических кадров для таких образовательных учреждений; д) заключать договоры с неправительственными организациями за пределами России по вопросам обеспечения функционирования образовательных учреждений (статья 11).
Международно-правовые документы обязывают государства только признавать указанное право национальных меньшинств и не возлагают на них финансового обязательства по обеспечению этого права. Вместе с тем Российская Федерация по собственной инициативе взяла на себя обязательство оказывать материальную, правовую и иную помощь национально-культурным автономиям в создании негосударственных образовательных учреждений и развитии иных форм воспитания и обучения на родном языке (абзац 6 статьи 12 Федерального закона «О национально-культурной автономии»).
Но на уровне федеральных законов не урегулированы вопросы, касающиеся особенностей правового положения и специфики деятельности негосударственных образовательных учреждений с обучением и воспитанием на родном языке. Закон РФ «Об образовании» устанавливает общие нормы, определяющие основы правового положения и деятельности негосударственных образовательных учреждений всех видов и типов, и не содержит положений, специально посвященных данному виду этих учреждений. В нем не нашли отражение международно-правовые принципы, закрепленные, в частности, в пункте 9 Гаагских рекомендаций по правам национальных меньшинств на образование и подпункте «с» пункта 1 статьи 5 Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования.
Защита прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам в сфере сохранения и развития национальной культуры
Международные инструменты
Международное право рассматривает культуру, традиции, культурное наследие в качестве важных элементов самобытности национальных меньшинств. Международно-правовые документы, ратифицированные Российской Федерацией, предусматривают обязательства государств обеспечивать в данной сфере реализацию и защиту следующих основных прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам:
1) право сохранять и развивать свою культурную самобытность, поддерживать и развивать свою культуру во всех ее аспектах (часть 2 пункта 32 Документа Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, часть 1 статьи 5 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств);
2) право пользоваться достояниями своей культуры (часть 1 статьи 2 Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам);
3) право активно участвовать в культурной жизни (часть 2 статьи 2 Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам; статья 15 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств; пункт 24 Хельсинского Документа 1992 г. «Вызов времени перемен»);
4) право создавать и поддерживать свои собственные культурные учреждения, организации или ассоциации, которые могут искать добровольную финансовую и другую помощь, а также государственную поддержку в соответствии с национальным законодательством (пункт 32.2 Документ Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ).
