Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Право создавать и поддерживать свои собственные культурные учреждения, организации или ассоциации
В соответствии с законодательством РФ лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, вправе создавать свои собственные культурные учреждения, организации или ассоциации на общих основаниях с другими гражданами.
Статья 15 Основ законодательства РФ о культуре устанавливает, что «граждане имеют право создавать организации, учреждения и предприятия по производству, тиражированию и распространению культурных ценностей, благ, посредничеству в области культурной деятельности в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации».
Федеральные законы предоставляют право создавать различные учреждения, организации культуры и обеспечивать их функционирование национально-культурным автономиям, национальным культурным центрам, национальным обществам (абзац 6 статьи 4, абзац 1 части 1 статьи 13 Федерального закона «О национальнокультурной автономии», абзац 4 статьи 21 Основ законодательства РФ о культуре).
Согласно пункту 32.2 Документа Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ культурные учреждения и организации национальных меньшинств могут искать добровольную финансовую и другую помощь, а также государственную поддержку в соответствии с национальным законодательством.
Во внутреннем законодательстве РФ эти международно-правовые принципы нашли наиболее полное отражение по отношению к культурным учреждениям и организациям, создаваемым национально-культурными автономиями и другими национальными общественными объединениями.
Федеральный закон «О национально-культурной автономии» содержит нормы, специально регулирующие такие вопросы. Он устанавливает: а) право национально-культурной автономии получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления (абзац 1 части 1 статьи 4); б) принципы финансирования этих объединений за счет собственных средств, средств частных лиц, федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов (статья 16); в) обязанности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по оказанию финансовой и другой поддержки таких объединений и создаваемых ими негосударственных учреждений, организаций культуры (абзац 5 статьи 14, статья 19).
Вместе с тем в федеральных законах отсутствуют специальные нормы, определяющие правовое положение, регулирующие вопросы обеспечения деятельности негосударственных учреждений и организаций национальной культуры, создаваемых лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам в индивидуальном порядке.
Правовыми основами их деятельности являются общие положения, установленные законодательством РФ о культуре, касающиеся всех видов негосударственных учреждений и организаций культуры.
Основы законодательства РФ о культуре предусматривают, что негосударственные учреждения и организации культуры имеют право:
а) покрывать свои расходы за счет доходов от собственной деятельности; б) получать без ограничений безвозмездные пожертвования от отечественных и зарубежных юридических и физических лиц, международных организаций; в) получать финансовую и иную помощь от государства и его органов; г) пользоваться налоговыми
и другими льготами (статья 46, абзацы 4, 5 части 1 статьи 30, статьи 34, 45).
Изложенное свидетельствует о том, что законодательство РФ предусматривает целый ряд юридических гарантий, обеспечивающих реализацию и защиту прав национальных меньшинств создавать и поддерживать свои культурные учреждения, организации или ассоциации, и в основном соответствует пункту 32.2 Документа Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ.
Защита прав национальных меньшинств в сфере общественной и политической деятельности Международные инструменты
Международно-правовые документы устанавливают обязательства государств обеспечивать реализацию и защиту следующих основных прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в сфере общественной и политической деятельности: 1) право на участие в управлении делами государства, в принятии государственных решений (статья 3 Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, статья 15 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, пункт 35 Документа Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, пункт 24 Хельсинского Документа 1992 г. «Вызов времени перемен», пункт 6 Лундских рекомендаций об эффективном участии национальных меньшинств в общественно-политической жизни);
2) право создавать свои общественные объединения, ассоциации (статья 7 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, статья 4 Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, пункт 32.6 Документа Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, пункт 24 Хельсинского Документа 1992 г. «Вызов времени перемен»);
3) право на свободу мысли, выражения мнения, мирных собраний (статья 7, пункт 1 статьи 9 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств);
